科学发展观与稳定低生育水平调研报告.docVIP

学习实践科学发展观心得体会 ——以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平 王小军 我县于上世纪90年代末与全省同步进入了低生育水平阶段。近10年来，经过全县上下的共同努力和广大群众的支持参与，我县始终保持了低生育水平的稳定，为全县经济社会发展作出了积极贡献。当前，我县经济社会发展进入了新的历史起点，人口和计划生育工作也进入了新的发展阶段，按照科学发展观的要求，还要不要稳定低生育水平、稳定低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我对全县进行了一次调研，深入了解了生育政策落实的基本状况，广泛听取了群众的意见建议，进行了认真思考和研究 一、稳定低生育水平是实践好科学发展观的重要任务 科学发展观强发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾四个方面。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展全局。因此，稳定低生育水平更是全面落实科学发展观的重要任务。 （一）稳定低生育水平是全面建设小康社会的保障。在全面实现小康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道路面积等衡量经济发展和生活水平的指标都是以“人均”为标准，与人口数量直接相关。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，其中最重要的是把国内生产总值到2020年比2000年由“总量”翻两番改为“人均”翻两番。“总量”翻两番没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则是考虑了人口的动态增长。这个新目标的确立，进一步凸显了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。不仅对经济发展速度提出了新的更高要求，也对人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制这个基础性目标不能实现，将严重影响和制约全面建设小康社会的进程，因此，稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础。 （二）稳定低生育水平是实现全面协调和可持续发展的要求。我国人口生存空间十分有限，而且持续增长的人口正在逼近目前科学发展状况下的自然环境容量极限。我国自然资源人均占有量小，2007年我国耕地面积1.3亿公顷,只占国土的13％，人均只有1.39亩，不足世界人均水平的40%。1984年我国人均占有粮食400公斤，2007年的粮食产量虽然比1984年增加了9420万吨，但人均占有粮食却为380公斤，反而低于1984年水平，新增粮食被新增人口消耗。人口的惯性增长将使人均资源占有量持续下降。如果人口增长得不到有效控制，人口过多与自然资源短缺的矛盾将日益加剧。 （三）稳定低生育水平是实现我县新跨越的需要。受计划生育工作起步较晚等因素的影响，长期以来我县生育水平是全省较高的地区之一，人口出生率和自然增长率均高于全省平均水平。从1998年到2007年10年间，全国人口出生率和自然增长率分别下降了3.93和4.36个千分点，而我县分别只下降了2.99和1.93个千分点。人口的快速持续增长，在很大程度上制约了经济社会的发展，经济发展的相当一部分成果，被快速增长的人口所抵消。人口增长过快，是制约我县加速在中部地区实现崛起的一个重要因素。因此，稳定低生育水平、控制人口过快增长是我县实现崛起的一项基础性工作和十分紧迫的任务。 （四）稳定低生育水平是平抑第四次人口出生高峰的前提。随着1985-1990年出生高峰期人口逐步进入婚育期，我县生育旺盛期妇女数量将进入一个新高峰期。从2000年开始我县进入婚育期（20周岁）女性人数持续增加，与此同时，实行计划生育政策后出生的独生子女结婚，不论城乡均可按政策规定生育第二个孩子；而且新修订的《条例》取消了符合政策育二胎的间隔期。生育水平将明显提升，全县人口总量增长势头强劲。据公安部门数据，全县农业人口2006-2008年三年平均出生7503人，2006-2008三年全县农业平均人口为356268人，三年平均出生率高达19.06‰，最高的接近21‰，相当于上世纪80年代末90年代初的出生水平。目前，全县不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提高的前提下，如果政策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将进一步增大，人口出生总量还将增加，人口增长给经济社会发展带来的压力将更加凸显，这将给经济社会发展带来不可逆转的长期不利影响。只有稳定低生育水平，平抑第四次人口出生高峰，才能为我县经济社会发展创造良好的人口环境。 二、稳定低生育水平面临的突出问题 进入新的发展阶段，稳定低生育水平的外部环境发生了重大而深刻的变化，稳定低生育水平面临一系列问题。 （一）群众生育意愿与现行生育政策的突出问题。这是当前稳定低生育水平面临的最主要矛盾。计划生育实行了近30年，今天，群众“多子多福”的生育观念基本淡化，即使在农村，有儿有女想生多孩的也已经很少。但是，在我县不论城乡普遍希望生育两个孩子，而在农村，生个儿子的愿望不仅普遍且很强烈。2007年全市组织开展