环境影响评价在我环境保护中的定位分析.docVIP

环境影响评价在我国环境保护中的定位分析 张笑然1 （石家庄学院，资源与环境系，050035） 摘 要：本文详细介绍了环境影响评价的产生和发展，及其在我国的发展历程和发展现状；同时结合我国环境保护在法律法规、公众参与、技术革新等三方面采取的措施，阐述了环境影响评价在我国环境保护工作中发挥的巨大作用，对其定位进行了系统分析。 关键词：环境影响评价 环境保护 中国 定位 引言 中国的环境影响评价制度始于20世纪70年代末，是世界上较早实施建设项目环境影响评价制度的国家之一。 环境影响评价作为行之有效的环境管理制度，在中国环境保护历史上扮演着重要角色。尤其在治理老污染源与控制新污染源、协调经济发展与环境保护、实现资源永续利用与社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。 环境影响评价概述 1.1 环境影响评价的概念 环境影响评价自1969年诞生以来，尚未形成统一的定义。英国学者Munn认为，广义的环境影响评价是识别和预测对环境和人类健康的影响，以及立法提案、政策、规划、项目以及执行程序所带来的社会福利，并且就有关影响的信息进行说明与交流（1979年）[1]。1991年联合国欧洲经济委员会（UNECE）做了一个简洁精练的定义：对规划活动（或者项目）所产生的环境影响的评价。我国一些学者认为，环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施[2]。 总而言之，环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段[3]，其实质是预测开发活动可能带来环境后果的一个系统的过程。与其他环保机制相比，环境影响评价更强调以预防为主，以弥补规划活动通常所缺乏的系统性、全面性以及多学科交叉性。 1.2 环境影响评价的产生与发展 18世纪末19世纪初的产业革命使社会生产力发展，也大气水污染。20世纪后，化学和石油工业的发展对环境的污染更为严重。一些国家先后采取立法措施，以保护人类赖以生存的生态环境。30多年：1973年第一次全国环境保护会议，首次提出我国的环境保护问题，那一年也被认为是我国环境保护的元年；1983年第二次会议，把保护环境确定为我国的一项基本国策；1989年第三次会议，提出“向环境污染宣战”；1996年第四次会议，明确“保护环境的实质就是保护生产力”；2002年第五次会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置2006年第六次会议的核心是实现环境保护三个转变即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。城市环境综合整治定量考核污染集中控制限期治理制度排污收费制度三同时制度排污申报登记与排污许可证制度1979年颁布的《环境保护法(试行)》首次规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”此后与环境资源有关的许多法律法规和文件如《土地管理法》《水污染防治法》《森林法》《中国21世纪议程》和《建设项目环境保护管理条例》等，对公众参与都有相应的规定。 我国的公众参与具有以下五个特点：第一，多为政府主导下的“自上而下”的形式，缺乏系统性和持续性，而且参与程度和参与效果很大程度上受主管的行政部门态度的影响[5]。第二，我国公众参与的领域有失平衡，目前主要集中在环评方面。2006年3月18日开始实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》对环评中的公众参与作了详细规定。第三，我国现行立法关于公众参与的规定，基本上是对环境污染和生态破坏发生之后的参与（即末端参与），事前的参与程度不够。第四，从公众参与的组织方式看，社会组织特别是非政府环保组织的影响力非常有限，作为整体的民间环保组织的规模、资金、号召力、组织能力以及对环境决策的影响力等受到很大制约，而发达国家的非政府组织已成为公众参与环境保护的一种有效的组织方式[6]。 第五，公众普遍的环境素养和法治意识不高，参与效果不理想，对政府有很强的依赖性，环境保护参与的总体水平偏低。 ③环境保护技术不断革新 我国环境保护技术的研究起步较晚，多数为引进技术，发达国家各流派的先进技术在我国都有应用。经过20多年的消化、吸收和再创新，已经形成了多层次、全方位的发展态势，与国外先进水平的差距不断缩小，部分技术已达到国际先进水平，正在逐步实现从末端治理向源头和全过程控制、从浓度控制向总量和浓度控制相结合、从点源治理向流域和区域综合治理以及从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。目前，我国重视并不断提高科技对环境保护的支撑能力，积极开展环境保护科学的研