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农村土地流转调查分析报告 　　为深入了解农村土地流转现状，探索土地流转新机制，优化配置土地资源，促进现代农业发展和实现农民增收，笔者于近期，对工作所在地上郭乡邵村在发展大棚蔬菜过程中土地流转情况进行了专题调研。 　　一、现状与特点 　　上郭乡邵村全村共有3000余口人，下辖14个居民组。13800余亩耕地，其中约3000余亩为退耕还林。从去年开始，邵村积极进行农业产业结构调整，发展大棚蔬菜产业，实行规模经营。 　　截止2011年6月，累计流转土地260余亩，涉及农户30家。建设蔬菜大棚近58个，涉及农户21家。每亩耕地每年流转费400元。 　　邵村农村土地流转呈现以下几个特点： 　　一是以行政推动为契机。邵村的土地流转主要是在村委会的行政推动和引导下进行，由村委会出面协调，将土地集中流转，实行规模经营，发展高效设施农业。 　　二是以项目带动为主导。邵村先确定以大棚蔬菜作为发展项目，然后根据项目的需要进行土地流转，流转出的土地直接用于发展大棚蔬菜，减少了流转出的土地被闲置的可能性。 　　三是以委托流转为主要形式。邵村集中流转的土地，大多采用委托流转的方式进行，即农户与村民委员会签订委托流转协议，农户将其承包地委托村民委员会进行转包或者出租。 　　四是以有偿流转为方向。无论是农户间自发流转，还是村委会引导流转，都是以有偿为前提，根据当地经济发展水平等因素，每亩400元。 　　二、存在问题及原因 　　1、农民认识不到位 　　由于土地流转宣传不够，导致部分农民认识不够全面，怕失去土地而不愿流转。近年来，种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策，农民把土地看得非常重要，怕土地流转后失去土地或以后要地难。 　　2、建设资金不足 　　流转出的土地种植大棚蔬菜，必须加大对这部分土地上基础设施的投入，由于所需建设配套资金较大，农户资金又较紧张，难以正常进行，极易影响整体进程。 　　3、缺少中介机构 　　由于没有一个比较规范的土地流转中介机构。邵村的耕地流转，主要是通过村委会做工作完成的。村委会一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签订协议，充当中介的角色。 　　4、保障机制不完善 　　目前，农村社会养老保险机制没有建立完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾忌。对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。 　　5、部分群众希望土地流转的年限不能太长，因为他们担心失去土地这个赖以谋生的手段，一旦出现务工、创业收入减少或工停返乡，还可以重新选择土地保障生活。所以他们希望土地流转合同可以一年一签。而大棚种植户则希望土地流转的年限应尽可能的长，这样他们才能放心加大土地投入。 　　三、加快农村土地流转的几点建议 　　目前,我们正处在由传统分散型农业向现代集约型农业转变的关键时期,一方面要坚决落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策,确保家庭承包经营制度长期稳定,这是土地流转的基本前提；另一方面要适应发展需要,坚持依法、有偿、自愿流转的原则,适时促进农村土地加速流转,努力增加农民收入。 　　1 、加强对土地流转必要性的宣传。要让基层的干部群众认识到, 土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产, 加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体,大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转土地。同时，要提高基层干部“ 以地生财”的意识,引导农民群众提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。 　　2、依托项目进行农村土地流转。采用先有项目带动、再有政府引导的方式，先确定发展项目，再根据项目需要进行土地流转，实行规模经营。农民的土地流转款项主要由项目投资者承担，上级财政根据情况可以适当补助。 　　3、规范土地流转行为。要进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权力，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有钱理事”；成立乡级农村土地流转服务中心，搭建服务平台，积极开展土地流转咨询、登记、变更等服务；逐步建立规范的农村土地流转市场，采用统一格式的文书档案资料，严格执行土地流转程序，加强流转过程管理；进一步强化农村土地集体所有的观念，支持乡村干部依法管理集体土地，增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。 　　4、加大社会化服务发展步伐。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在水利、道路等公益性农业基础设施建设上，加大