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制作高质量的行政处罚决定书有利于提高依法行政水平 行政处罚决定书，是行政机关作出行政处罚决定的合法表现形式，是行政机关行使自由裁量权的最终载体，也是检验行政机关依法行政工作成效的重要标准。一份案件事实叙述充分翔实、证据推理合乎逻辑、行政相对人合法权益受到充分尊重的行政处罚决定书，同时也能成为行政机关法制建设的“宣传册”和执法队伍素质教育的“参考书”。我局结合我市文物行政执法工作中遇到的实际情况，对制作高质量的行政处罚决定书对有助于提高依法行政水平进行了一点探讨，希望能为当前依法行政工作的深入推进提供一点新的思路。 （一）尊重客观事实、主客观相结合 1、增加对违法主体基本情况的叙述，违法主体为自然人的要说明其身份证件号码、性别、年龄、住址，违法主体为法人或者其他组织的，要说明其法人代表、负责人的名字和单位地址。同时应当要注意，违法主体为自然人的情况，应认真核对身份证号码以及身份证上的姓名，不能使用同音字。违法主体为法人或者其他组织的，单位名称应与营业执照以及公章上的名称保持一致，单位法人代表、负责人应与营业执照上的名字一致。对违法主体的认真核对，一方面有利于增强处罚决定书的严肃性、真实性，另一方面，当发生强制执行的情形的时候，也便于法院的具体操作。 2、对违法行为发生时间与立案时间分别叙述。对违法行为发生时间与立案时间进行分别叙述，有利于执法部门对案件情况的全面把握，对超出规定期限的，不应给予行政处罚的规定有着对行政机关及时执法、及时监管的警示和督促作用。有利于行政机关提高执法效率。同时，对于有着连续性、继续性的违法行为，要按行为终了之日计算期限，相应的责任人也不能免于处罚，受害者的权益没有丧失保护的机会。所以，这一点也应该体现在我们的处罚决定书中。 3、充实对违法事实的客观描述，对违法行为的情节、违法行为所造成的社会影响、违法后果，同时，还要对当事人主观态度、悔过表现进行阐述。对符合从轻、从重、减轻或者免除处罚的法定条件的，要加以说明。 （二）重视证据收集、增强论证成分 增强客观事实的叙述，做到主客观有机结合与重视证据收集与认定将共同构成说理性文书的基础材料。没有事实根据，或是缺乏足够的证据支撑，就无法用证据去论证事实，无法对违法行为作出准确的定性，这样不仅会降低处罚决定书的论证成分，使当事人对处罚决定书失去信赖，久而久之还会使行政机关形成“轻证据、重处罚”的执法思想。所谓证据材料，不仅应当包括用于对违法行为定性分析的证据，还应包括行政机关行使自由裁量权的证据。 1、违法主体身份的证明材料：被处罚对象是个人的，应附有其身份证明；凡被处罚对象是法人或其他组织的，应附有证明其主体资格的材料，如：企业营业执照、相关资质证明等。名称应当使用全称，且前后一致。如果需要适用简称的，应尽量避免带给他人混淆的理解，并且在对违法主体的介绍中，应不使用简称。对于一篇处罚决定书中，名称出现次数不是很多的情况，也不宜使用简称。 2、违法事实情况的证明材料：包括案发原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度、违法主体主观过错、悔过态度、整改情况等。在列举了完整的证据材料之后，应对其进行一对一的质证和认证。质证是违法嫌疑人对执法部门搜集的或受害者提供的证据进行的是否认可的表示。认证却是针对于存在争议的证据材料，由行政机关法制部门所作出的采纳与否的解释。 3、行使自由裁量权的证据材料：包括《行政处罚法》第二十五条、二十六条、二十七条规定的各种适用不予行政处罚、从轻、减轻行政处罚的情况证明。例如能证明违法嫌疑人已满十四周岁不满十八周岁的证据，证明违法嫌疑人患有精神病的医疗机构鉴定书，证明违法者积极主动配合行政机关查处违法行为且有立功表现的证据等等。 （三）遵循程序规定，真实反映对当事人权益的保护 1、增加反映行政机关执法过程的证据材料。这部分虽然不是《行政处罚法》硬性要求的内容，但出于对当事人权益的保护，我们认为可以记载入行政处罚决定书。它们包括：批准立案的时间、送达的《行政执法限期整改通知书》和《行政处罚事先告知书》的时间，行政机关是否告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。 2、增加反映当事人享有权利的证据材料。这部分内容包括：当事人是否提出过陈述、申辩和听证的要求，对陈述、申辩的事实、理由是否经过复核及复核结果，对陈述、申辩理由采纳与否的原因。现行行政处罚决定书中对行政机关与当事人之间所争论的焦点没有明确阐述，很大程度上就是因为对当事人享有权利的证据材料未进行罗列和认定，故而缺乏法院裁判文书的严密的逻辑性，要真正做到以理服人，就不能回避当事人的观点，并且要重视当事人的申辩理由、事实和证据。 3、增加反映当事人对行政机关适用法条的不同意见。对于行政机关适用法条上的所存在的不同意见，应当允许当事人提出，并且将行政机关的认定理由进行