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安监局法治常德案例 危险化学品生产项目未经安全设计审查擅自建设，【基本案情】某某某【?】从现场检查取证情况看，某既违了《安全生产法》，也违了，对一种行为同时违反两部法律法规的违法事实，执法人员认识一致。但对这种情形是否给予行政处罚，执法人员两种：????认为，该企业新建，没有造成危害后果，属于免除违法性的行为，应不予行政处罚执法人员认为，对违法行为实施处罚，是一个对违法行为予以认定、评价和适用法律的复杂过程，既涉及行为人的主观因素，也涉及到违法行为本身的复杂与多变。确立行政处罚的基本原则之一是消除危险性的原则。危险性属行为的社会危害性，主要指违法行为可能来自尚未发生或者尚未造成客观存在的危害事实或后果，一般表现为两种情况，一种是成为客观存在的危害后果，一种是尚未成为客观存在的危害后果，但这种后果按常理完全可能发生。就本案而言，某然违法行为尚未成为客观存在的危害后果，但这种后果按常理完全可能发生，因此对该行为给予行政处罚，以消除违法行为危险性，符合《行政处罚法》确立的行政处罚原则。行政处罚是行为人对国家承担的一种责任，它通过对行为人的惩戒、制裁，使行为人形成一种得不偿失的主观状态。因此，行政处罚关注的不是行为已然的危害后果，而是将要发生的危害后果即危险性，其着眼点不是违法行为已经造成什么，而是将要造成什么。正因为如此，对违法行为实施行政处罚，核心要件是行为的违法性，而不是行为