大学政治学原理笔记—政治学概论第五章.docVIP

第五章 政府 第一节 现代政府的内涵与职能 一、政府的基本含义 【狭义】政府仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。 【广义】政府则泛指各类国家权力机构，包括立法、行政、司法机构。从这一意义上讲，“政府就是国家的权威性表现形式”。 区别于一般社会组织，政府组织具有以下三个方面质的规定性： ①合法性——表现为：⑴政府权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度； ⑵政府的产生程序必须符合宪法和有关法律或惯例，得到人民的认可。 ②权威性——政府权力以国家强制力为后盾，具有强制性和权威性。 二、政府的基本职能 【界定】政府职能——是指在一定历史时期内，政府根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。 【划分】 ⑴实行阶级统治的政治职能； ⑵管理公共事务的社会职能。 政府职能的两重性 1、公共性 ①主体的公共性——政府组织是社会上最大的公共组织。 ②客体的公共性——政府行为和政府权力的指涉对象主要是关乎公共利益和公民福祉的公共性事务。 ③目的的公共性——政府的目的是公共利益导向的，旨在提供合乎民意的、非营利性的公共服务。换言之，政府决策是一种典型的“非市场性决策”，其标准是社会效益优先和政治性。 ④手段的公共性——政府的行为方式是指政府履行社会义务，行使公众赋予的职权的方法和途径。政府的行为方式中的公共性主要表