地方政府学(华政法大学期末考试范围).docVIP

地 方 政 府 学 名词解释 地级市：宪法和法律上称为“设区的市”。法律地位介于省与县之间，是与地区平级的行政单位。 自治体地方政府：是由本行政区域的全体居民组成法人社团，在宪法和法律规定的范围内，在国家的监督下，按照地方自治团体全体居民的意愿，通过选举而组织的地方自治机关。 区域行政：在一定区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。 掠夺型政府：是指条块分割，各自为政，以税收和收费作为财政唯一来源，无正规的人员机构编制，以人治为决策方式和依据，权力不受限制的政府模型。 地方保护主义：是指政权的地方机构及其成员，以违背中央国家的政策法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。香港、澳门回归后的事实充分证明，一国两制方针是正确的，是具有强大的生命力的，这为两岸和平统一树立了光辉的典范。和平统一、一国两制是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府一项长期不变的基本国策。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。 中国政府坚决反对任何旨在分裂中国主权和领土完整的言行，反对一切可能导致台湾独立的企图和行径。在一个中国的前提下，大陆的社会主义制度和台湾的资本主义制度，实行长期共存，共同发展。这将是统一后的中国国家体制的一大特色和重要创造。 两岸实现统一后，台湾的现行社会经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济文化关系不变。台湾将成为特别行政区它不同于中国其他一般省区，享有高度的自治权。它拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；党、政、军、经、财等事宜都自行管理；享有一定的外事权；有自己的军队，大陆不派军队也不派行政人员驻台。特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务，参与全国事务的管理。一国两制实践日益丰富是完全正确的，具有强大生命力。按照一国两制实现祖国和平统一，符合中华民族根本利益。香港、澳门顺利回归以后的发展充分证明，一国两制已经首先在解决香港、澳门问题中得到了成功的运用，人们有更加充分的理由相信，一国两制同样可以成为解决台湾问题的最佳方式。 （2）从性质上看：机构改革是一次新体制代替旧体制的革命化，这不是简单的机构调整，而是政府体制的创新，引起政治体制、经济体制的变革。 （3）从规模上看：机构改革是一项复杂而又巨大的系统工程，层次深，涉及幅度广，难度大。精简机构规模较小，它仅仅涉及到机构的裁减和人员的分流，并不能重大变革。 （4）从目标上看：机构改革的总目标是使机构设置与当时的政治、经济、文化环境相适应，推动社会全面进步。机构精简的目标只能是建立一个精简的政府，使政府机构和人员工与原来机构相比有所减少并保持在一定的规模。 （5）从结果上看：成功的机构改革，建立起来的政府，不仅是一个精简的政府，而且还是个廉洁、统一、高效的政府。机构精简的结果是不确定的，有两种可能的结果。一是名义上的精简。这样，机构即使暂时精简了下来，不久又会再次膨胀。二是名副其实的精简，即在转变职能、合理分权基础上的精简。成功的机构改革后建立起来的政府一定能促进经济的发展和社会的进步，而机构精简后的政府不一定是一个有效能的政府，不一定是一个符合社会需要的政府。 因此，“机构精简”并不等同于“机构改革”，它们是既有联系又有区别的。 评价深圳率先搞的“行政三分制”改革。 答：深圳打造全新的决策、执行、监督“行政三分制”的政府运行机制将所有政府部门现行的集决策、执行、监督于一身的体制相剥离，让负责决策的机构只管决策而不再具执行权和监督权，使负责执行的机构只管执行而不再具决策权和监督权，令负责监督的机构不再具决策权和执行权，从而打造起各机构间既相互制约又相互协调的高效运转机制。此举无疑是在对现有行政体制中的诸多不治之症动大手术，但是一旦操作起来，期间的体制甚至是法律障碍却是显而易见的。?其一，现行的行政体制，即许多政府部门还是集决策权、执行权、监督权于一身，而且从上至下，从中央到地方，行业与行业之间，部门与部门之间，都因为现行行政体制的存在而有千丝万缕的联系，并且因此形成了许多相对固定的利益共同体。于是，对现行行政体制进行改革，必须是革命性的变革，，任何局部的改革，都会因为牵一发而动全身的体制敏感性而变得孤掌难鸣，并遭至现行行政体制的排斥，甚至被固有的“大环境”所孤立。其二，现有行政体制尽管存在诸多弊端，但它却大多都有诸多与之相配套的法律及规章相支撑，也就是说，现如今正在运行的每一个政府部门，尽管在实践中缺乏其存在的“合理性”，但却因为立法相对完备而存在其合法性。而深圳现在却要打破这种不合理的存在，但又没有能力也不可能撼动现有法律法规与自身改革产生的反