大都市圈规划—文本.docVIP

目 录 第一章 总 则 1 第二章 哈尔滨大都市圈城镇体系发展的总体战略 2 第三章 哈尔滨大都市圈城镇体系协调发展规划 4 第四章 实施规划的关键措施与政策 17 第五章 近期规划建设要点与重点发展项目 21 第六章 附则 24 第一章 总 则 第1条 为有效调控哈尔滨大都市圈内城镇经济社会的协调发展，根据“省市共建”的要求，依据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《黑龙江省城镇体系规划(2001-2020年)》、《哈尔滨市国民经济和社会发展第十个五年计划》、《绥化市国民经济和社会发展第十个五年计划》以及其它相关文件，特制订本规划。 第2条 本规划是宏观引导和调控哈尔滨大都市圈城镇化和城镇发展的指导性文件，大都市圈内城镇发展与布局、区域与城市生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应以本规划为依据。本规划同时指导大都市圈内各级城镇规划和大中型建设项目的选址。 第3条 本规划的范围为《黑龙江省城镇体系规划》中所确定的以哈尔滨为核心的哈尔滨城市经济区的范围，包括哈尔滨市区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、肇东市、呼兰县、宾县、方正县、依兰县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、绥化市区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、海伦市，共22个市县，总面积8.443万平方公里。 第4条 规划期限为2001—2020年，近期为2005年。远景考虑到2040年左右。 第二章 哈尔滨大都市圈城镇体系发展的总体战略 第5条 哈尔滨大都市圈应发展成为中国东北北部现代工业、信息产业和现代服务业的密集区，全国和东北亚地区的产业密集区之一；在先进生产方式的发展方面具有与国内外先进水平接轨能力的城市地区；黑龙江省“二次创业，富民强省”战略的主要载体，实施“省市共建”策略的基本调控空间；哈尔滨中心城与外围地区构建合理经济社会联系、实现基础设施共建共享、打破生态建设和环境保护方面的人为分隔的有效平台。 第6条 作为大都市圈的中心城市，哈尔滨市在东北、全国、东北亚和世界的定位是：东北北部的区域性中心城市，中国历史文化名城，国家重要的现代服务业中心，东北亚地区的制造业基地和具有一定国际影响的重要中心城市，寒冷地区国际性城市，世界冰雪文化名城。 第7条 哈尔滨市的职能定位是：以装备工业、绿色食品产业、冰雪旅游、以北药为代表的寒冷地区生物产业、高技术产业，以及金融业、物流业和中高层次管理为代表的现代服务业为主要职能。 第8条 继续强化哈尔滨市的“冰城”形象。同时发展哈尔滨面向未来的新的城市形象，即 “冬夏风光如画、多元文化荟萃、经济开放繁荣、人居环境优良的北方大都会”。 第9条 哈尔滨市的远景目标是成为中国北方重要的中心城市，有创新能力的国内一流城市，有国际竞争力的东北亚大都会。 第10条 对哈尔滨大都市圈规划期末总人口预测和规划如表1。 表1 哈尔滨大都市圈规划期末总人口规划（单位:万人） 现状(1999年) 2005年 2020年 哈尔滨部分 927.1 965 1050 绥化部分 493.4 520 570 大都市圈合计 1420.5 1485 1620 第11条 根据近年来各县市人口变化趋势和未来调控方向，确定规划期内人口聚集的方向包括哈尔滨市区及其卫星城（阿城、呼兰）、绥化市区、作为工业化和非农化重点的肇东、双城、尚志。促进其他县市人口向重点地区的迁移。 对规划期末城镇化水平及城镇建设用地预测和规划如表2。 表2 哈尔滨大都市圈城镇化水平及城镇建设用地规划 现状(1999) 近期(2005) 远期(2020) 哈尔滨 绥化 合计 哈尔滨 绥化 合计 哈尔滨 绥化 合计 总人口(万人) 927.1 493.4 1420.5 965 520 1485 1050 570 1620 城镇人口 (万人) 429.0 124.8 553.8 531 166 697 735 262 997 城镇化水平 (%) 46.3 25.3 39.0 55 32 47 70 46 61.5 城镇建设用地 (平方公里) 735 262 997 第12条 大都市圈的远景城镇化目标是：城镇化水平达到70%左右，城镇体系发展进入相对稳定的状态。 第13条 调控大都市圈城镇体系整体格局时采用“分散—集中”的空间发展模式。继续做大中心城市规模，壮大中心城市实力；促进次级中心城市的形成，以发挥对大都市圈发展的带动作用。同时对中心城市在空间形态上采用分散化的策略，避免过密化。 第14条 以“网络化组合城市”为大都市圈的新型中心城市空间结构模式