21世纪日本河流管的三个重点方向.docVIP

21世纪日本河流管理的三个重点方向 深圳水务网 2003-10-29 随着21世纪的到来，世界各国都在考虑今后的发展方向，日本的水利界也在回顾过去的基础上，认真地考虑新世纪的水利发展。通过对日本原建设省河川局、日本河川协会、水资源开发公团、以及一些著名水利专家学者所发表的文件和论文进行综合，在21世纪初期，作为河流管理的新方向，焦点集中在以下三个方面： 1. 建立流域内社会广泛参与的河流综合管理制度。 2. 加强流域内的危机管理。 3. 包括生态环境在内的管理目标多样化。 围绕这三个问题，日本水利界议论已久，在听取了各方面意见之后，日本政府在1997年对《河川法》进行了修改。首先是对《河川法》的一些基本原则进行了如下的修改： 1. 对河流的管理目标加入了“河流的环境治理和保护”。 2. 对河流规划，将《河流整治的基本方针》与《河流整治规划》加以区分。在编制《河流整治规划》时，必须听取地方政府和居民的意见。 3. 遭遇特枯年份时，河流管理者应及早调整各用户的用水计划，要建立用户间可以对水资源互相融通的体制。 4. 肯定了河畔林、湖畔林在防洪、涵养水资源方面的作用，建立了将河畔林、湖畔林作为河流管理设施列入河流管理规划的相应制度。 5. 对造成河流污染事故的肇事单位和个人，追加了“河流管理者可按照损失及治理成本要求赔赏”的规定。 6. 在河道内非法停留的船只，无人认领者，河道管理者有权进行处理。 与此同时，还对《河川用地使用许可准则》、《河川管理设施构造令》等进行了修改，以适应加强河流管理的要求。 本报告仅就日本今后河流管理方面的三个焦点问题加以说明。 一. 建立流域内社会广泛参与的河流综合管理制度 如上所述，日本在最近对《河川法》的修改中，特别强调了在制定河流整治规划中，必须听取地方政府和居民的意见，即实施广泛的“公众参与”。这是在河流管理方面观念的重大转变，它体现了以下的基本认识： ㈠. 河流是流域内社会的共有财产。 河流的整治规划涉及流域内上下游、左右岸等各方利益。从原则上来说，河流是流域内社会的共有财产，流域内的每一位居民都有权利表达个人对河流整治的愿望和要求，作为河流管理者其工作目标也应当是充分了解流域内居民的多方面要求，最大限度地满足合理要求。在《河川法》的修改中，规定河流整治规划过程中，要广泛听取地方政府首长和地方居民的意见。这包括多种互相沟通的形式，如就河流整治中的一些问题进行民意测验、向地方政府首长和居民举行说明会、征求意见座谈会、专家咨询会等，并且要形成制度，在规划的不同阶段，举办不同层次的会议。 ㈡. 公众参与是管理工作中“以人为本”原则的体现。 河流管理者应当通过各种方式提高居民对河流的关心程度，重视和支持各种关心河流的民间团体开展多种形式的活动，重视和保持地方水文化的特点。注意广泛的“公众参与”是体现河流管理以人为本的重要原则，协调人与水的关系，最终是协调当地居民的生产生活方式与河流的关系，如果没有群众自觉的参与，光凭管理者的认识和意志进行规划，很难协调好地方人与河流的关系。 ㈢. 满足公众对河流的需求是管理者的重要目标。 河流整治的基本目标是满足流域内居民对河流的各种需求，而居民的需求是随着社会经济的进步不断变化，现代社会居民对河流的需求趋于多样化、高层次化。如安全、稳定、清洁、景观、休闲娱乐、生态环境、文化氛围、……，因此要充分把握流域社会居民对河流整治的需求变化，以及满足这些需求的可能性。 在河流规划及管理中把公众参与法制化、制度化是日本在河流规划管理中的重大进步。我国虽然在规划管理的某些阶段也提倡征求地方政府及群众的意见，但是还没有在制度上体现，没有通过法律加以保障。有时河流规划管理单位苦心积虑地想把事情办好，但是群众对结果并不满意，这主要是缺少管理者与群众的沟通，管理者不完全了解公众的需求，公众不了解管理者的苦衷。从根本上来说，公众对于河流规划管理的参与权没有得到保证，以人为本变成了以管理者为本，没有流域内广大民众的积极参与，是不能治好和管好河流的。 二. 加强流域的危机管理 危机管理是相对于日常管理而言的，即在流域内出现异常危险情况的应急管理。流域的危机管理主要包括洪水风险管理、枯水风险管理、污染事故风险管理，对于这些风险即可以根据各流域的具体情况建立分别的管理体制，也可以建立综合的风险管理体制。 ㈠. 防灾体制的建立 日本将建立防灾体制作为流域危机管理的重要内容，包括： ⒈建立灾害情报的公开、公告系统，有关灾害的情报对社会全部公开。设立河流情报中心，负责收集和处理有关灾害的情报信息，建立网站对社会实施有偿和无偿的信息服务。编制各类灾害风险图，向社会公布及发放。 ⒉建立避难诱导体制，引导居民安全避难。建立