公共服务的基层政府供给能力——以西部地区为例技术总结.ppt

从第二个方面来看，研究者普遍指出我国基层政府、尤其是西部基层政府公共服务供给能力低下，公共服务供需矛盾突出，并从公共财政转移支付、事权与财权的配置、公共服务供给机制等方面提出了对策建议，代表性的论文有高新军的《从我国农村税费改革看乡镇政府公共产品的供给》、陈文科、吴春梅的《新农村建设中的公共服务供给体制转型问题》、杨国栋的《论我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑》、魏红英的《公共产品视角下县级政府服务能力建设路径探析》、谭兴中的《论提高西部地方政府公共服务能力》等。张钢、徐贤春在对浙江11个基层政府实地调研和比较的基础上，建构了基层政府公共服务能力评价指标体系，是国内基层政府公共服务能力实证研究的代表。 但是，当前基层政府公共服务供给能力的研究，仍然存在局限，其中最为显著的是，多数研究者仍较为关注宏观的公共服务理论与体制建构，对基层政府公共服务供给能力的认识尚欠明确性和系统化；有的对我国公共服务供给需求矛盾作一般而宽泛的描述，缺乏对基层政府公共服务供给能力的构成和实现方式以及与外部环境关系的具体考察；或者较为关注某一级基层政府在某些方面的公共服务供给能力，而缺乏以大量调查为基础展开的、对不同地区、不同层次基层政府公共服务供给能力的构成、供给方式和过程的比较研究。虽然浙江大学课题组在2004年进行了关于“地方政府能力的评价与规划”的调查研究，但由于选择的地区和研究的侧重点在于评价地方政府能力和能力建设规划，对于基层政府的核心能力——公共服务供给能力涉及有限，从而使研究的深度和广度都受到限制。从这个意义上讲，以实地调查为基础的西部基层政府公共服务供给能力的比较研究刚刚起步。如果缺乏以实地调研为基础的比较研究，就不仅使理论的、体制的研究有脱离建设服务型政府实践的危险，而且也难以全方位认识和把握西部基层政府公共服务供给能力。 （2）比较研究，剖析内在成因。比较重庆、四川、贵州、云南、广西、甘肃、陕西7地基层政府公共服务供给能力构成和过程的异同，寻找影响西部基层政府公共服务供给能力实现的相关关系；比较7地外部环境对基层政府公共服务供给能力演变的影响，探求西部基层政府公共服务供给能力内生因素；比较西部基层政府公共服务供给能力构成要素的异同，发现西部基层政府公共服务供给能力优化配置的核心要素；比较西部基层政府公务员公共服务供给能力的行为方式，及其异同在西部基层政府公共服务供给实现过程的作用；比较不同经济文化背景中的公众对西部基层政府公共服务供给能力的评价或感受，剖析西部基层政府公共服务供给能力差异在不同经济文化背景地区的社会反应。 （3）深入分析，提出针对建议。以全面调查和比较研究为基础，结合地方治理理论、新公共管理理论、组织行为学理论、结构功能理论，构建西部基层政府公共服务供给能力优化配置的模式，找出基层政府公共服务供给能力实现的最佳路径，从而为改变我国西部地区公共服务严重短缺、供需矛盾突出的现状提供系列对策方案。 2、方法 以抽样调查为基础，拟在重庆、四川、贵州、云南、广西、甘肃、陕西7地各抽取2个县级行政区，每个县级行政区抽取3个乡级行政区，分领导职务公务员、非领导职务公务员、农村居民、县城居民、新闻媒体、企业、第三部门等分别设计问卷，同时结合实验法、文献分析、档案调查、小型座谈会、深度访谈等方法，对西部不同地区基层政府公共服务供给能力的状况进行比较研究。 （三）重点难点 本项研究的重点是在调查的基础上，通过比较，探索西部基层政府公共服务供给能力合理配置的核心要素，寻找西部基层政府公共服务供给能力实现的有效途径；难点是如何从重庆、四川、贵州、云南、广西、甘肃、陕西7地的比较中归纳出科学合理的概念、形成有解释力的框架，并据此达到提升西部基层政府公共服务供给能力、降低行政成本的目的。 （四）主要观点及创新 经济发展水平与社会文化背景的不同，造成了西部基层政府公共服务供给能力构成要素的不同，从而造成了西部基层政府公共服务供给能力在实现过程及其效果方面的不同。主要观点： 1、经济基础、政府结构规模是影响西部基层政府公共服务供给能力的外在因素；文化传统、思想观念是影响西部基层政府公共服务供给能力的内在因素。 2、西部基层政府公共服务供给能力主要由获取资源的能力、整合资源的能力、调配使用资源的能力构成，其中，获取资源的能力将决定西部基层政府公共服务供给能力的大小，而整合使用资源的能力则会影响到西部基层政府公共服务供给能力所产生的实际效果。 3、西部不同地区的经济文化背景将影响公务员的价值取向和行为方式，是影响西部基层政府公共服务供给能力发挥及其结果的深层次因素。 4、基层政府公共服务供给能力包括两个维度—— 需求与供给，政府公共服务供给能力发挥作用的过程，本身应该是一个供需保持相对平衡的状态，但目前西部地区，公共服务供求