农村财务管理创新的有益探索--佛山市三水区引入中介组织管理村级财务调查与思考.docVIP

农村财务管理创新的有益探索 ——佛山市三水区引入中介组织管理村级财务调查与思考 摘 要：本文通过实际考察，全面调查了解广东省佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的情况：开展动因和具体做法；中介组织对村级财务的监管方式；实施以来取得的初步效果。在此基础上从公共管理的理论角度提出了引入中介组织管理村级财务为政府公共职能改革和农村社会管理改革提供了哪些基本经验和需要深入思考的问题。 关键词：中介组织 村级财务 三水经验 政府公共职能改革 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以肯定，随着党的十七届三中全会精神和流转土地承包经营权政策的落实，农村土地股份合作制改革必然会在全国大范围进行，农村集体经济收入必将大大增加。应如何有效监管农村集体经济，必将成为一个新的问题。改革开放以来，虽然在规范村级财务管理方面，全国各地一直进行着有益的探索，一些地方先后采取了会计委派、村帐镇管和计算机实时监管等模式，这些模式和方法，在一些地方和层面上取得了积极的成果，积累了一些经验，但是都没有从根本上解决村级财务发展中存在的问题。广东省佛山市三水区位于珠三角经济较发达地区，早在1997年始推进全区的农村土地股份制改革，在农村财务制度历经村会计委派制、村财镇管模式后，选择了引入中介组织管理村级财务这一创新村务管理的新模式，经过多年的实践，已初步显现成效，并形成了管理的新模式和新经验。可以预见，引入中介组织管理村级财务这一模式将会在农村土地股份制改革后农村财务管理制度的必然变革中，发挥新的借鉴意义。 笔者围绕引入中介组织管理村级财务情况这一主题，利用2008年暑期先后走访了佛山市三水区委农办、区农业局，深入到最早试行这一改革的三水区芦苞镇镇政府、西南街道石湖洲村委等镇、村，收集了相关文字资料，与镇、村干部及村民进行座谈，并考察了承担业务的会计公司佛山三水睿迅会计咨询服务有限公司等中介组织和三水区政府会计核算中心。在收集、整理调研资料的基础上，用所学习的公共管理等相关理论开展了总结和研究工作，相继又到三水区有关单位补充调研，逐步充实和完善研究工作，形成如下报告。 一、佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因 （一）农村经济快速发展使加强村级财务管理成为迫切需要 佛山市三水区位于珠三角腹地，位列全国百强县第21位，全国最具投资潜力中小城市第8名，全国中小城市综合实力第20名，是广东近年来经济腾飞的新兴城市之一。2008年三水区全区实现地区生产总值429.26亿元，其中农业总产值44.05亿元，地方财政一般预算收入14.49亿元，年末城乡居民储蓄存款余额180.89亿元，农民年人均纯收入8568元。改革开放以来，随着工业经济和农业集约化生产的快速发展，在家庭联产承包责任制的基础上，自1997年开始到2008年底，全区48个村委714条自然村，全面完成了农村土地股份合作制改革，实现了土地由“分包”到“投包”，从“免费耕”到“有偿耕”的改变，不但提高了地值、增加了农民收入，而且极大地解放了农村生产力、促进富余劳动力向二、三产业的转移。与此同时，伴随着农村股份合作社的建立和工商业征地形成的征地款增多，村级集体经济收入飞速增加，使农村财务管理问题成为了农村发展与稳定的重要问题。（表１） 表１　2005—2008年三水区农村经济及村、组集体经济情况 （二）原有村财镇管农村财务管理模式暴露问题成为进一步推进农村改革和稳定的“瓶颈” 在引入社会中介组织规范管理农村财务管理之前，三水区从1984年到2000年推行了会计委派制，从2001年开始实行村帐镇管的农村财务管理模式，虽然在村级财务规范管理方面起到了一定效果，但仍存在以下四个问题： 1、村级财务管理人员素质较低 据调查，在原各村委会会计、镇财务核算中心工作人员中，普遍存在文化素质不高、专业知识缺乏的问题。资料显示，当时三水区村会计中只有不到30％的人员受过短期会计专业水平培训。村会计在财务管理过程中管理水平较低，职业规范、法制观念严重缺乏，非规范化操作较为常见。 2、村级财务管理制度不健全 三水区原有的村级财务管理制度中存在的主要漏洞有以下两个方面：一是三水区在实行村财村管、村会计委派制和村财镇管三种模式时，均以国家财政部、农业部颁发的《农村合作经济组织财务制度》等框架性制度规范作为管理标准，这是一个管理全国的宏观指导文件，缺乏具体的操作规范。二是基于集约化发展的需要，三水区从2003年开始推行了并镇并村行政区划改革，由原来的11镇109个村委会合并为现在的5