中国义务教育政策与规变迁研究1.docVIP

中国义务教育变迁研究 义务教育政策与法规的变迁及价值追求 义务教育立法研究，既可以看作是教育史学的一个部分，也可以看作教育法学的一个部分。前者多表现为动态过程，后者多表现为静态研究，即一方面要在时间轴上进行溯源，一方面要在理论轴上进行深化。 教育法规按其适用范围和法律效力的大小，均可由以下 7 个层次组成：宪法中的教育条款；教育法；教育方面的其它法律和其它法律中的教育条款；教育行政法规；教育规章；地方性教育法规；地方性教育规章。 义务教育及义务教育立法史 义务教育（Compulsory Education）是培养公民的教育，公民（citizen）依其拉丁文词根分析，意为“城市的”，而随着现代国家、现代教育的出现，这一概念从表示对国王、教会和地区的忠诚转向了对国家的忠诚，由此则奠定了民族基础。《中国教育制度通史》第七卷第 95 页在叙述义务教育制度时指出，义务教育是按照法律规定，对学龄儿童施行的一定年限的强迫教育。日本筑波大学教育学研究会编《现代教育学基础》第 161 页指出，所谓义务教育，系指依据成文法规定实施的强制进行的教育，是传统的学校制度的核心。顾明远主编的《教育大辞典》574 页给义务教育的定义是：义务教育亦称“普及义务教育”、“强迫教育”。根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。这种教育要求社会、学校和家庭予以保障，对儿童既是应享有的权利，又是应尽的义务。 从总体上看，义务教育的涵义主要有以下几个方面：以国家法令形式实施的，强迫执行的。以公立教育体系为主组织实施的，是国家基本学制的标志。国家、社会、个人责任明确，各负其责。 与义务教育相关的概念还有普及教育、基础教育、公立教育三个概念。 清末民初，我国普及教育思想开始兴起和传播，清政府于 1902 年 8 月颁行《钦定学堂章程》，1906-1907年颁行《强迫教育章程》；中华民国政府 1912-1913 年颁布《壬子癸丑学制》，1913 年颁布《强迫教育办法》。这些法规法令都对普及教育问题做了规定。新中国成立后，1949年 9 月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：要“有计划有步骤的实行普及教育”。1951 年 8 月 10 日政务院第 97 次政务会议通过《政务院关于改革学制的决定》，1980 年 12 月 3 日公布《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》。自此真正拉开了我国普及教育的序幕。 某种意义上讲，义务教育可以看做普及教育的手段和渠道，是法制保障下的普及教育。但是，严格地讲，义务教育是专指经过国家立法机构立法的普及某一学段或某一年限的教育。而清末民初所谓的强迫教育的立法层次相对较低，我国 1980 年颁布的普及小学教育的法规，也没有通过人大立法。所以，严格说 1986 年以前我国的普及教育都难以算得上是义务教育。但是从实际的内容和实际的社会表现来看，的确自清末民初以来的普及教育又都和义务教育很相似，联系紧密，甚至政府法规和学术书刊都不加区分，如《中国教育制度史》第七卷在讨论三民主义教育制度时，对 1911 年将国民政府提出试办义务教育和壬子癸卯学制以及后来的国民政府颁布的系列普及义务教育法规均称作“义务教育制度”。本研究在处理这两个概念时，尽量做了区分，在 1986《义务教育法》立法之前，除原引文献的指称之外，尽量使用相对规范的普及教育和义务教育概念。 2006 年修订的《中华人民共和国义务教育法》规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业”。本研究涉及的义务教育有两个含义，一是在义务教育立法语境中，二是指义务教育立法前的九年基础教育阶段。 我国《宪法》中也早在 1982 年就指出了义务教育这样的概念，并且被大量的文献所引用和发展，1986 年《义务教育法》开宗明义，义务教育受教育权利归公民个人所有，即人人都有享受义务教育的权利。义务教育立法用法律的权威性保护了人民的受教育权，使任何个人或党派都不能伤害公民的这一基本权利，从而限制了公权力的滥用。 研究主要包括以下几个部分：第一，1986年《义务教育法》出台前的教育法制状况（1949-1976）；第二，1986 年《义务教育法》的立法准备阶段（1976-1985）；第三，1986 年《义务教育法》的出台过程；第四，1986年《义务教育法》的实施与补充完善（1986-至今）；第五，1986 年《义务教育法》与中国教育法治化的未来。在每一个阶段的分期研究中，分别对这一时期的经济、社会、教育发展状况进行分析，注意描述和分析公众、个体、群体对这一法律活动的贡献，阐述人们的法律实践活动；梳理了各个阶段义务教育立法的各种制度、路径和当时的政策和法律体系。借鉴法理学、社会学、国家理