公共管理学_08公共管理中政府角色.ppt

《公共管理学》 第八章 公共管理中的政府角色 第一节 政府的性质与作用 第二节 政府与市场的关系 第三节 政府与企业的关系 第四节 政府与社会的关系 第五节 政府再造 第一节 政府的性质与作用 一、政府的含义与性质 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 “政府”概念在不同层次上使用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种： 1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。 2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。 3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。 4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭义的政府。 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。 作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公务员。 二、政府的职能与职权 政府职能是指政府机