产业中心王苏：推进苏水利经营与水费工作科学发展的调研与思考.docVIP

产业中心王苏：推进江苏水利经营与水费工作科学发展的调研与思考 科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动各项事业发展的指导纲领。为了贯彻厅党组关于在厅系统开展深入学习实践科学发展观活动的有关通知精神，切实提升践行科学发展观的能力，产业中心紧密结合工作实际，深入基层开展水利经营、水费工作调研，认真分析水利经营和水费工作现状，查找发展中存在的突出问题，研究创新和推进水利经营发展的措施和途径。一、我省水利经营和水费工作发展现状近年来，各地按照科学发展观的要求，积极转变发展思路，紧密结合区域优势，开拓创新求突破，求真务实谋发展，水利经营和水费工作呈现出新的发展态势。水利经营发展主要呈现四个方面的特点：一是发展思路更加明晰。水利经营在经历了三十年艰难的发展历程，尤其是经历了近年来的企业改革改制以后，各地充分认识到发展水利经营必须围绕治水思路的转变，立足行业优势，挖掘工程潜力，整合行业资源，充分利用行业优势选项目、谋发展，尽量避免在市场经济的风头浪尖上搏杀，发挥行业优势，因地制宜发展水利经营在行业内逐步取得了共识。二是行业特征更加明显。改革转制基本完成后，水利经济产业结构发生了根本性变化。虽然第二、第三产业仍然是全省水利经济的基础产业，2008年分别占总产值的75.97%和21.71%，但经营内涵发生了本质的变化，除个别水利单位还有非涉水制造业外，经营项目基本上集中在建筑业、供水业、租赁业和管理服务业上，非涉水产业已经从水利行业基本退出，产业的行业特征更加明显，经营风险进一步降低，经济收入更趋稳定。三是发展方式不断创新。改变了过去仅依靠增加投入，只强调量的扩张为主的发展方式，更多地在盘活资产、挖掘资产潜力上下功夫。如泰州、扬州、淮安市等市抓住沿江开发和政府加快城市防洪工程建设的机遇，成立水利投资开发有限公司，建立新型的城市水利建设投融资体制，拓宽城市水利建设投资渠道，盘活城市水利存量资产，实现城市水利资源的优化配置。苏南一些市县针对乡镇合并后资产多而散，效益差的现状，通过重组整合、市场拍卖等办法，提高资产质量，盘活存量资产，激活呆账，实现了资产的保值增值，提高了经营效益。四是行业形象和地位得到了提升。随着城市化进程、新农村建设的快速发展，积极参与政府的城乡水系调整、改造、规划工作，成为推动水利经济向更高层次发展的又一重要举措。水利部门通过建设社会主义新农村，开展河道长效管理、水利工程管理、标准化圩区管理、水资源管理等行业服务，既提高了行业的管理水平，也提高了行业的社会地位，而且利用新建、改建泵站、防洪闸等机遇，乘势而上，从根本上改变了水利站房屋破旧、设施简陋、环境脏乱等现象，加快跟上经济社会发展对水利工作新要求的步伐。 水利工程水费工作取得四个方面的成果：一是水商品意识逐步深入人心。我省自1982年开始征收水利工程水费以来，通过健全制度，开展一系列的宣传和改革实践，使社会各界尤其是广大农户逐渐接受了商品水的观念，为推进水价改革，建立水商品运行机制打下了良好的社会基础，这是二十多年来不断深化水价改革最突出的成果。二是规范化管理水平逐步提高。近年来，各地通过加强组织领导、细化责任目标、优化考核机制、强化制度建设、提高人员素质，水费规范化计收水平、自收率、实收率均有明显提高。如南通市水利局等单位制定了《水利工程水费考核细则》，将水费工作中的宣传发动、机构建设、档案管理、票据管理、报表管理、工作创新、收费标准、公示执行、资金管理、任务完成和水费上缴等十一个环节纳入全市水利系统年度考核目标，极大地提高了水费工作的规范化水平。三是向经营性收费管理转型取得新进展。2001年全省水利工程水费转为经营性收费管理以来，积极探索经营性收费管理的途径和方式。2005年起产业中心在全省逐步推广“水费信息管理系统”，农业水费统一使用电脑开票，不但增强了水利部门的可信度，更调动了农民缴纳水费的积极性。全省农业水费电脑开票率已达90%以上。2006年起，一方面积极探索农村供水管理的新途径，加快推进农民用水户协会组建工作，另一方面逐步将水费计收重点向非农水费转移，积极开展工业用水计量检测试点，两项工作均取得了实质性进展。四是供水服务水平有了提高。近年来，各市以保障农村生产生活用水为目标，以提高优质供水服务为宗旨，致力搞好县乡河道治理和村庄河道整治，以服务促收费。不少市县启动和实施了“水费惠民工程”建设，在水费中安排专项资金用于小型闸站维修和河道疏浚等利民惠民水利工程建设；金坛市明确规定45%的水费用于市属农水工程项目和各乡镇水利工程的运行维修管理；南通市每年拿出近600万元用于市属水利工程运行管理和河道疏浚清淤等供水工程；启东市自2006年成立用水户协会以