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出重拳规范种子市场伸援手保障农民利益 摘要：种子是农业生产过程中至关重要的生产资料，没有足够及优质的种子资源，农业发展也就无从谈起。要大力发展农业，提高农民的生活水平，就必须加强对农业种子市场的建设与监管。本文基于我国农业种子市场发展现状，分析当前农业种子市场存在的问题，并提出相应的解决对策。 关键词：农业；种子市场；管理 中图分类号： f324.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.002 种子作为农业生产重要的生产资料，其管理一直以来都受到了有关部门的重视。自《种子法》实施以来，农业种子市场的管理逐步规范化，市场竞争越来越激烈。但是，农业种子市场因为各种原因依然存在着不少问题，亟需尽快解决。 1 我国农业种子市场存在的问题分析 1.1种子经营单位服务质量不高，人员素质低 在当前的种子经营模式下，存在大量的网络代理点，这些网络代理点不是由专业人士组成，无法对农户进行专业指导，服务质量不高。多数种子经营单位的管理人员素质不高。由于各种因素无法培育出高水平的种子管理人员。现有的种子管理人员缺乏高水平的专业技能和必要的调研及设备仪器，导致难以对种子质量进行准确检测。 1.2 市场中存在大量不规范的种子 《种子法》对品种质量、种子质量、包装质量及标识质量都有严格的规范约束，上市的种子必须符合这4 个方面的要求。但是，由于管理范围广及管理部门职能没有得到有效发挥，因此，种子市场中充斥着大量不符合国家要求的种子。尤其是一些小企业，为了获取短期的高额利润，以次充好，检测机制不健全，将一些存在安全隐患的不合格种子送上市场。甚至有的个人或企业直接用粮食来冒充种子，这些都对种子市场及农民的切身利益造成了巨大损害。 1.3 农民甄别种子能力差 由于专业知识匮乏以及文化层次较低，农民对大量各种种类的种子缺乏足够的辨别能力，跟风购买现象突出，这就导致农民与种子商之间严重的信息不对称，使得一些不法商户以次充好，传递虚假信息。例如，个别种子经销商以普通种子冒充抗虫害种子，让农民放松了对病虫害的防范，最终导致了严重的经济损失。还有很多农民在购买完种子后出现问题，一些经销商却不退款退货，导致农民的损失无人补偿，激化了双方的矛盾，不利于社会和谐。 1.4 种子管理机构不完善 在国家有关法律法规的规范下，种子管理机构职能开始转变。由于法律法规还不是很健全，加之培育不足，导致很多基层种子管理机构缺乏监管力度及提高管理水平的积极性。加之，农村基层种子管理工作范围非常广，直接关系到农民的切身利益，导致很多基层工作人员工作压力大，任务重，对本职工作有不少抱怨。 1.5 市场监管落后于市场发展 《种子法》实施之后，种子市场的国有企业垄断地位被打破，种子经营的市场门槛降低，出现了大量民营种子企业。大量企业的出现有助于形成种子市场的竞争机制、种子品质的提高以及品种的增加，对于农业发展和农民而言是有利的。但是，由于监管部门职能转变不到位，种子企业之间的恶性竞争频现，而且由于监管不力，一些经销商无视法律法规，以次充好，打政策擦边球，扰乱了整个种子市场秩序。 2 完善我国农业种子市场管理的对策 2.1 健全种子管理机构 加强市场调查研究，对种子管理机构应担负的职能进行清晰划分，明确权责；加大对种子管理机构的经费支持，根据监管形式的需要，更新检测设备，提高检测效率，增加培训经费投入；各级要统筹全局，有目的、有计划地安排经费，购置种子检测设施，如发芽室、真实性检测仪器，配备农业种子行政执法车辆、通讯设备，保证检测结果及时准确，案件查处快速灵活，保证长效管理与及时查处顺利进行；打造高素质的种子管理队伍，提高种子管理人员待遇，采取市场化的用人机制，引进高素质的专业人员；加强专业知识、业务知识、技能培训，丰富基层工作经验，设置从业门槛，对于不符合要求的人员及时淘汰，以此来提高执法队伍综合素质，促进种子市场管理的规范化。 2.2 加强宣传教育 通过发放知识手册、到户指导、业务咨询等多种多样的方式，向广大农村地区宣传种子相关知识及法律常识，帮助农民提高甄别种子的能力。同时，向各种子生产企业及经销商加大相关法律知识的宣传，用典型案例让他们了解违法违规行为的严重后果，使其自觉规范自己的行为，防患于未然。还要在种子管理机构内部加大宣传教育，让管理者认识到自己的职能，营造人人学法、懂法及认真执法的工作氛围。 2.3 加大执法力度，严惩违法行为 加大对种子市场的执法力度，建立健全种子管理监督机制，做好相应的记录及标记，保证能及时发现有问题的种子。种子企业在管理部门的监管过程中，要主动配合，对检测不合格的种子及时按照有关规定处理，坚决禁止有问题的种子流入市场。加大对市场准入的限制，制定科学的准入门槛，对不具备资质的企业限期整改或清除出市场。严把种子质量