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环境管理体系 内审员培训班 北京寰发启迪认证咨询中心 2004年第二版 大家好！ 从今天开始，我们将开始学习新的内容：EMS建立的过程，具体地说，就是体系建立的步骤及其工作内容 。前面我们给大家介绍了环境管理体系标准，重点是17条要素。在我们的实际工作中，更重要的是要依据标准建立好体系。那么，我们都要做哪些事情？经历多少步骤呢？ 下面我们就开始给大家介绍。 启迪老师 组织在建立一个环境管理体系之前，应明确自身的目的。不同的出发点，会产生不同的价值观和战略意义。 按照EMS标准建立的 环境管理体系，可以用于第三方 认证机构 认证注册，也可以用于自我证明。 无论怎样，按照EMS标准建立的环境管理体系，都应是一个动态的、不断发展的、依据自身功能持续改进的体系。 最高管理者应明确在建立EMS过程中应承担的职责 最高管理者的承诺和认可，批准方针； 任命管理者代表； 配备相应的工作班子和资源； 定期组织开展管理评审活动。 领导决策和准备阶段的主要工作有： 最高管理者做出承诺：遵守法律法规，以污染预防、持续改进； 任命管理者代表，具体负责环境管理体系的建立、实施和保持工作； 配备相应的跨部门的工作班子和必要的资源。 对于体系的建立进行合理规划安排，拟定体系总体计划。 管理者代表应被明确授予职责和权限： 按标准要求建立、实施、保持环境管理体系；向最高管理者汇报体系运行情况，以供最高管理层评审和改进环境管理体系提供依据；承担体系建立和实施过程中协调各个部门关系的责任，随时向最高管理者提出改进工作的建议；负责向组织以外的地方政府的相关部门、社会团体、新闻媒体进行信息交流。 * 确定评审范围 组织进行初始状态评审的范围与建立环境管理体系的范围以及申请体系认证的范围紧密相关，一般情况下，上述三个范围是一致的。确定初始状态评审范围应考虑以下原则： 1 行政管理权限。行政管理上，要有独立的行政管理职能，能够对自身的环境行为承担责任，有权决定和实施自身的方针、目标指标、管理方案，有权分配和管理自身的资源。 2 组织的活动领域。必须包括组织的主要生产经营活动以及相关辅助活动；其环境行为能够独立评价，通常包括：生产厂区内的活动以及设备、设施、原材料、能源、副产品、半成品、最终产品、储存区域、废弃物、以及相关基础设施。 3 现场地域范围。地域上应相对独立，组织的主要生产经营活动有多个临时或固定现场，则不论其位于何处，都应纳入初始评审的范围。 * 组成初始状态评审小组 初始状态评审小组的构成，应以体系工作班子成员为班底，吸收各部门骨干参加；也可聘请外部咨询公司人员作为补充参与。 初始状态评审小组组成以后，应经过培训，使其成员了解初始评审的目的、方法、内容，认识各自承担的角色和责任。特别是：相关法律法规的获取和评价、环境因素辨识、评价诸方面应作为培训重点，务求取得实效。初始状态评审小组由管理者代表任命小组长，并授权其负责初始状态评审。 初始状态评审报告主要包括以下内容（参考）： 1. 初始评审的目的和范围； 2. 组织基本情况； 3. 对组织现有管理制度、程序、作业指导书的评价和建议； 4. 对组织相关环境方面的法律、法规和其他要求遵循情况的评价和建议； 5. 以往环境污染事故的分析和建议； 6. 急需解决的优先项及建议； 7. 建立环境管理体系的其他方面建议。 初始状态评审报告附件内容（参考） ⑴、厂区平面图、社区平面图、工艺流程图； ⑵、目前的组织机构图以及职能分配表； ⑶、相关法律法规符合性证明文件：相关评价报告、“三同时”验 收报告、相关许可文件、相关监测报告等； ⑷、适用的法律、法规和其他要求清单； ⑸、重要环境因素及其评价汇总清单； ⑹、现行管理制度、程序、作业指导书、记录表格清单及对照表； ⑺、重要污染源分布图、消防设施配置图； ⑻、原材料、辅助材料消耗量统计表； ⑼、能源、资源消耗量统计表； ⑽、使用的化学品、危险品消耗量和储备量汇总清单； ⑾、相关方的要求、抱怨。 初始状态评审报告篇幅应适度，结构应清晰，应突出阐明组织的现状与 EMS 标准要求存在的差距及其建议，它是初始状态评审的输出。 （5） 体 系 策 划 初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织的资源配置条件和现实管理水平，可以着手进行 环境管理体系策划；体系策划工作是环境管理体系建立阶段的重要工作内容，其实施人员应由初始评审小组的骨干来承担。 体系策划的主要内容 ① 对重大环境因素设计控制措施； ② 制定环境管理方针； ③ 制定环境目标指标； ④ 制定环境管理方案； ⑤　按环境管理体系的要求调整组织机构； ⑥ 按环境管理体系的要求调整职责分配； ⑦ 确定体系文件结构层次，确定各层次文件的格式、名称和编号； ⑧