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县域义务教育学校校长教师交流激励机制探析 　　【摘 要】实施义务教育学校校长教师交流是推进义务教育均衡发展的一项重要举措。本文立足于县域义务教育学校校长教师交流的现状，分析了县域推进义务教育学校校长教师交流存在的障碍，在此基础上结合浙江省平湖市的做法提出了相应的激励策略。 　　【关键词】县域；校长教师交流；激励机制 　　推进县域义务教育学校校长教师交流是党的十八届三中全会提出的统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要改革举措。2014年，教育部出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出要加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，推进校长教师优质资源的合理配置。在全面推进县域义务教育学校校长教师交流的背景下，如何制定适合实际的政策，健全交流激励机制，对于推进校长教师交流的制度化、常态化具有一定的理论和现实意义。 　　一、县域义务教育学校校长教师交流的现状 　　解决县域师资发展不均衡的问题，对于促进整个基础教育的均衡发展具有重要作用，而实行县域义务教育学校教师流动制度是解决县域校际师资发展不均衡问题的首要手段。 　　（一）校长教师交流已全面开展。校际间、城乡间的教师流动是早已存在，教育部出台实施意见后，各地都普遍实行了义务教育学校校长教师交流制度。以浙江省平湖市为例，该市2013年开展试点交流以来，连续两年交流比例达到17%，2014年交流人数达到157人，其中校长交流32人、县级名师以上骨干教师12人。 　　（二）校长教师交流的实际效果一般。开展义务教育学校校长教师交流工作是促进城乡教育优质均衡发展的有效途径，但从实际效果看，有些人认为城区学校交流教师是“淘汰”下来的，到农村学校去后虽然能填补农村学校部分学科教师的空缺，但他们的工作质量却难以让人满意；而从农村交流到城区的教师，对接受学校而言所能获取的效益不大，甚至起到负面影响，对学校管理还可能会带来诸多的麻烦。 　　（三）校长教师交流面临提质扩面难。不同于以往的单纯支教，校长教师交流在时间、对象上都有了更加严格的要求，但是相应的政策支持尚不完善，虽然实施了一些保障激励措施，但是保障力度明显不够，尤其是随着校长教师交流的逐年开展，交流数量会逐渐增加，这就要求完善政策，实施有效激励，推进校长教师交流提质扩面。 　　二、推进县域义务教育学校教师交流的障碍分析 　　义务教育学校校长教师交流一定程度上促进了城乡师资均衡发展，但由于相关工作涉及多方利益协调，加之尚缺乏统一的师资交流约束性机制，致使各地交流制度在政策激励上存在不足，主要体现在四个方面： 　　（一）刚性交流与岗位设置的矛盾。根据现行的编制与岗位设置管理制度，个别交流对象到新的学校之后没有相应层次的岗位，不能享受原学校岗位的工资待遇，影响了骨干教师参与交流的积极性。 　　（二）柔性交流与绩效考核的矛盾。在义务教育学校校长教师交流实施过程中，一些地方存在不随迁人事关系的现象，也就是柔性交流。这种交流方式在管理考核上易出现管理缺位或多头现象，造成了柔性交流人员“流出学校够不着管，流入学校不想多管”的尴尬境地，不利于教师考核和教学质量的提升工作。 　　（三）双向交流与农村教师意愿的矛盾。义务教育教师交流是城乡之间、学校之间的交流，有流入必要有流出，否则无法达到均衡状态，教师交流的可持续性就值得商榷。从目前来看，交流政策对农村任教经历的支持力度较大，受交流政策的驱动，城区教师参与交流的积极性要明显高于农村教师。而农村教师因本身就已享受部分优惠政策，交流政策的吸引力很有限。 　　（四）心理归属和社会认知的矛盾。城乡间、校际间因建校规模、学校历史、学生构成的不同，每个学校的校园文化、教研氛围、家长重视程度存在较大差异，使得部分教师怀揣习惯心态对交流制度不同程度持抵抗心理。另外，城区骨干教师的流出也一定程度上引发了部分家长的不满，不少城区家长认为新进教师尤其是乡村教师的引入打破了学生固有的学习模式，不利于学生稳定的学习环境建设。 　　三、县域义务教育学校教师交流中激励机制的思考 　　管理工作中的激励机制，是指有预见地通过特定的外界刺激来激发和引导个体的积极性朝向一定目标进行，直至目标的达成。高效地运用激励机制有助于进一步推进义务教育学校校长教师交流，推进教育均衡发展。 　　（一）开展关怀激励，做到“待遇留人”。正如邓小平同志所说：“不重视物质利益对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常可贵的，没有革命精神就没有革命行动，但革命精神是在物质利益基础上产生的，如果只讲牺牲，不讲物质利益，那就是唯心论。”义务教育学校校长教师交流的推进离不开物质精神激励的支持，教育行政部门应当在岗位聘任、绩效考核奖励等方面予以政策倾斜。平湖市设