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县级局专卖工作廉政风险防控的“333”对策 　　全面推进烟草系统廉政风险防控工作，是省、市局适应新形势新要求、扎实推进反腐倡廉工作的一项重要部署，是深化作风建设，促进员工队伍廉洁从业的必然要求。在认真梳理县级烟草专卖局廉政风险点过程中，笔者认为，县级局应重点关注专卖管理工作领域，原因有三：一是因为专卖管理工作属于一种行政执法工作，长期存在，日久天长，难免落入“常在河边走，总有湿鞋时”的窠臼；二是因为县级局专卖管理工作受行业历次改革影响较小，职权相对独立，相对客服科、财务室等其他部门“所行使的权力大一些”；三是受立法技术掣肘，烟草法律法规为专卖职权的滥用留有“灵活运用的空间”。因此，本文主要围绕县局专卖管理工作，谈谈廉政风险防控的策略。 　　一、县局专卖管理工作的廉政风险点分析 　　烟草专卖执法队伍作为烟草行业的行政执法机构，工作中有着一定的管理权和处罚权，整个烟草系统专卖人员徇私、受贿、渎职等事件也屡有发生。风险点主要表现在： 　　1、市场稽查风险点：由于我们专卖执法人员长期工作在基层一线，对卷烟零售户的执法力度弹性较大，易出现“关系户”、“人情户”等违规问题产生。 　　2、执法办案风险点：专卖执法人员泄露涉烟举报人的相关信息；向涉案当事人通风报信、泄露案情，充当涉烟违法团伙的“保护伞”；在办案过程中索取或收受当事人的好处，帮助当事人逃避追刑或减轻处罚等。 　　3、证件管理风险点：在办证中，收受好处，违规办证或在符合条件情况下，故意刁难，达到让当事人送礼目的；在许可证日常管理中，遇到非法转让、擅自移址经营等问题，受人情关系或收受好处影响，不上报、不处理。 　　4、内部监督风险点：执法人员对辖区内零售户虚拟客户、订单不落地、拆单分摊等违规行为视而不见，或内部人员互相勾结套取公司有效货源，谋取不正当利益等行为。 　　“海恩法则”告诉我们：每一起严重事故背后，有着29次轻微事故和300起未遂先兆。换个角度理解就是，每一次严重事故，都会有300多次能防患未然的预警。小漏洞可能会产生“蝴蝶效应”，酿成大祸，而小问题往往会在各种小事故中被暴露。只有重视这些预警，及时绑好“安全带”，才能消灭那些“变坏的可能”。正如董局长说的：“真正做到抓早、抓小、抓苗头，防止小错酿成大错。” 　　我们现在谈论专卖廉政风险防控，目的也是参考“海恩法则”，尽可能排查出所有的专卖工作廉政风险点，在萌芽状态消灭隐含其中的不良倾向，避免“小洞不补，大洞吃苦”和“个人出事、单位出丑”问题。 　　二、县级局专卖管理工作廉政风险防控的对策 　　随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，笔者提出以下工作建议。 　　（一）突出“三个领域” 　　当前专卖管理的中心任务主要集中在行政许可、市场检查、案件处理工作上，仔细梳理风险重点，充分发挥已有优势，才能扎实稳妥的推进下一阶段工作。 　　1.突出对行政许可过程的管理。严格按照《烟草专卖许可证管理办法》和《镇江市烟草制品零售点设置办法》，严格审批程序，严把办证关。要继续完善烟草专卖零售许可证的受理、勘验、许可、延续、停歇业等业务。强化对各环节执行情况的监督检查，推动形成全过程合理规范、服务便民、运作协调的良好局面。 　　2.突出对市场检查过程的管理。督促基层中队正确行使行政执法权，加强对行政执法行为的监督检查，确保执法到位、监管到位。围绕日常监管、柔性执法、情报收集、个别监控、队伍素质五项内容，紧扣依法行政、文明执法、服务为优、创新模式等目标，用好监管方式，加强对市场检查过程、结果的监督检查，切实做到及时跟进、全程监管、具体分析，促使各项监管措施落到实处。 　　3.突出对案件处理过程的管理。坚决执行省、市局相关政策，提高案件管理水平，特别是做好行政处罚自由裁量权、行政指导以及卷烟检验损耗、检验留样返还程序的施行，让行政处罚相处人满意。在继续保持严格依法处理案件的良好作风的同时，充分运用政策体制和环境条件，提高办事效率，明确责任人和进度要求，着重解决不作为、乱作为、慢作为的现象。 　　（二）把握“三个环节” 　　县级局应重点把握好行政执法工作的事前、事中、事后三个环节，开展廉政风险防控和职务犯罪预防工作。 　　一是事前加强专卖执法人员教育培训工作。《曾广贤文》中说道：一念常惺，才避得去神弓鬼矢；纤尘不染，方解得开地网天罗。即是说：保持头脑清醒，谨言慎行，廉洁自律，天罗地网也无所畏惧。要特别注重强化基层队伍的自律教育，采取集中学习、集中培训、个人自学、中队研讨、典型引导等形式，加强廉政教育，筑牢思想防线。引导干部员工增强“有权必有责，用权受监督”意识，熟悉监管要求，主动接受监督，乐于接受监督，规范行使权力。 　　二是事中完善行政执法各项制度性规定。推进制