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上海市处置特种设备事故应急预案 ( 印发日期：2006年8月22日 ) 　　1 总则 　　1.1编制目的 　　为了有效预防、及时处置本市各类特种设备事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，提高本市防范、处置特种设备事故的水平和能力，促进经济持续稳定发展和保障城市安全运行，特制订本预案。 　　1.2编制依据 　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》，以及国家质检总局特种设备事故应急救援的有关规定和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。 　　1.3事故分级 　　按照特种设备事故的严重程度、可控性和影响范围，结合《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》，本市特种设备事故等级分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。 　　（1）Ⅰ级（特别重大事故）。是指造成死亡30人以上（含本数，下同），或者受伤100人以上，或者直接经济损失1000万元以上的设备事故，或者可能引起此类事故的隐患。 　　（2）Ⅱ级（重大事故）。是指造成死亡10-29人，或者受伤50-99人，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的设备事故，或者可能引起此类事故的隐患。 　　（3）Ⅲ级（较大事故）。是指当事故的社会影响很大，且造成死亡3-9人，或者受伤20-49人，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的设备事故，或者可能引起此类事故的隐患。 　　（4）Ⅳ级（一般事故）。是指事故的社会影响较大，且造成死亡3人以下，或者受伤20人以下，或者直接经济损失100万元以下，以及无人员伤亡的设备爆炸事故，或者可能引起此类事故的隐患，导致人员疏散的事件。 　　1.4适用范围 　　本预案适用于本市突发各类特种设备事故应急处置。 　　本预案所指的特种设备事故包括：锅炉泄漏、爆炸事故；压力容器（含固定、移动式）泄漏、爆炸事故；压力管道泄漏、爆炸事故；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆的坠落、倒塌、碰撞、困人事故。 　　1.5工作原则 　　本市特种设备事故应急处置贯彻政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，自救与社会救援相结合的原则，做到以人为本、科学决策、预防为主、协同应对，使本市特种设备事故应急处置工作响应及时、规范有序、协同联动、资源共享、运转高效。 　　2 组织体系 　　2.1领导机构 　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。 　　2.2应急联动机构 　　市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。 　　建立并加强与国家质检总局、驻沪部队、武警上海市总队、毗邻省市的应急联动机制。充分发挥公安、消防、医疗、化救等现有专业职能部门的应急能力，利用大型石化、电厂、冶金、港口等单位的救灾资源，根据应急处置的实际需要，及时报请市政府按照有关规定协调处置各类特种设备事故。 　　2.3工作机构 　　2.3.1市质量技监局 　　市质量技监局是市政府主管本市特种设备安全监察的职能部门，也是本市应急管理机构之一，并作为本市处置特种设备事故的责任单位，承担本市特种设备事故的管理工作。 　　2.3.2市应急处置指挥部 　　一旦发生重、特大特种设备事故，市政府根据市质量技监局建议和应急处置需要，成立上海市特种设备事故应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），实施对本市特大和重大特种设备事故应急处置的统一指挥。 　　市应急处置指挥部可需要建立警戒保卫、抢险救灾、医疗救护、后勤保障、善后工作等专业组，在应急处置指挥部的指挥下统一行动。处置行动结束，市应急处置指挥部报请上级指挥机构或市领导批准后解散，转入常态管理。 　　2.3.3现场指挥部 　　根据特种设备事故应急处置需要，事发地区县政府负责成立现场指挥部，必要时也可由市质量技监局组织有关专业机构开设。现场指挥部在市应急处置指挥部统一指挥下，负责组织实施现场应急处置工作。 　　2.4专家机构 　　市特种设备事故专家组由市质量技监局负责组建，负责提供应对各类特种设备事故的决策咨询和技术支持建议。 　　3 预警预防机制 　　3.1信息监测 　　本市建立特种设备事故监测、报告网络体系。 　　3.1.1市、区县特种设备监察机构应当对辖区