2017年最新电大地方政府学 复习资料.docVIP

地方政府指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 地方政府权限是指在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度和边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度，它规定着地方政府能做什么，不能做什么，能做到什么程度，不能做到什么程度等。 政府权力的渊源是指政府如何获得公共权力，这是政府履行公共管理职能的必要条件，也是政府具有推动社会发展能力的重要前提。 中国政府的三大结构：科层结构、党政结构、宪政结构 地方政府的权力是一种公共权力，是国家行政权的一个组成部分——即地方行政权，地方行政权同样也是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。 政府关系即府际关系指政府之间在垂直和水来上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。 选举是指享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代议机关或其他国家公职人员的行为。 比例代表制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算方法。比例代表制只能适用于大选举区制。 地方自治指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 行政区划就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 现代政府理论的四维分析框架 职能：“该做什么”和“不该做什么”； 机构：“由谁做”； 体制：“政府机构”之间的关系一旦被确定下来，就是“政府体制”； （政府体制就是通过宪法和法律确定下来的各个政府机构之间的关系，是指立法、行政、司法、军队等不同的政府机构，依据一定的组织原则，通过承担相应的政府职责所形成的具有特定的政治、法律关系的整体。） 过程：一旦以一定的体制组织起来的政府真正发挥作用时，它就成为了“政府过程”。 所谓“政府过程”，就是政府的实际远作活动和工作程序。意见表达、意见综合、决策、施政 政府与国家的区别 国家与政府的区别集中在：国家是特定社会中享有主权的政治组织，而政府则是行使国家主权的机关，政府代表国家行使主权。 政府与国家的不可分离 国家必须有自己的组织机构即，通过政府来体现国家的意志，执行国家主权，实现对领土和居民的管辖。 政府也必须是特定国家的政府。通常情况下，无国家的政府是不存在的。 特殊情况：存在无国家的政府（流亡政府和秘密政府）. 现代政府的一般特征 强制性与普遍性；权威性与世俗性； 主权性与代表性；整体性与专业性； 有限性与暂时性。 政府发展中的主要规律变化 政府权力横向间的分立与制衡；政府职能的扩张 行政导向；国家政府间纵向关系的理性化（突破“职责同构”模式）；依法治理 社会贤达之地方政府困境 财政困难——财力越来越弱，事情越来越多； 权力困惑——权力越来越小，责任越来越大； 行为困惑——该做的做不了，不该做的得做； 管理困惑——外有条块分割，内有效率低下； 干部困倦——工作特别辛苦，待遇难有提高； 民生困苦——疾苦长期存在，自治难以实现。 为官之道：当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。 地方政府的基本特征 1.角色的双重性。执行性职能：是指地方政府一般都要执行中央政府的政策指令，推行中央政府的决策。领导职能：是指地方政府对其所管辖的行政区域内的行政事务进行管理、领导与指导，协调地方事务，管理地方区域经济的发展秩序，以保证和促进地方经济和社会的顺利发展。2.职权的有限性。一是管辖的权限范围；二是受法律和中央政府权力的限制。 3.权力的非主权性。主权是指在“一个国家中进行指挥的、绝对的和永久的权力。” 地方政府的地位 地方政府存在的理由，如下图。地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 地方政府的价值 (一)地方政府的政治价值 1.对国家政治统治的持续和稳定有重要影响。 2.有助于促进民主政治的加强和发展。 3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。 （二）地方政府的经济价值 1.区域经济的组织者、调控制者和服务者 2.承担着推动本地经济快健速康发展的重要职责 (三)地方政府的社会作用 1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。 2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步。 地方政府的类型一般性地方政府、直辖市政府、经济特区政府、特别行政区政府、民族区域自治地方政府 议行合一体制的地方政府，在议决权和执行权配置上，或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。 议行分立体制将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行