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《人民调解法》需要细化的问题 一、人民调解法的适用范围 第十八条的规定，就是对人民调解工作领域、范围的突破。《人民调解法》第十八条规定：“基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。”在实践中，我们人民调解与法院诉讼的一个重要的区别是，我们的调解是一揽子解决问题，而人民法院只限于当事人的诉求，如果要求人民法院，公安机关，在处理一定范围的纠纷时，可以先行告知调解，这是不是标示着法律对调解程序前置的认可？二、人民调解组织的管理问题《人民调解法》第五条规定：国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。对照1989年颁布的《人民调解委员会组织条例》也早就明确“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。”通常解读为，我们司法行政机关是人民调解组织的日常管理机构，人民法院是业务指导机关。《人民调解法》明确规定人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。（第七条）村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。（第八条）乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷（第三十四条），对此，我们是否可以理解为，乡镇