第三章 财政支出规模及结构的的分析(财政学-陈共第七版).ppt

第三章 财政支出规模与结构分析 财政支出是国家各级政府的一种经济行为，是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，它要解决的是由国家支配的那部分社会财富如何安排使用的问题。财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现着政府的政策意图，代表着政府活动的方向和范围。具体地讲，财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。财政支出分析的主题大致可分为三个方面，即结构分析、总量分析和效益分析。 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类（重点掌握） （1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。 （2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 （3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 （4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费 （5）其他支出。 二、我国现行支出经济分类 经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 净贷款 我国支出经济分类的类级科目现行规定有12项：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设 支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。 （三）从动态的再生产的角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重值投资）、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等。 三、按经济性质分类（重点） 1.购买性支出是指政府用于购买为执行政府职能所需的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出、购买政府进行投资所需的商品与劳务的支出。前者如政府用于国防、外交、行政、司法等部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。虽然这些支出的目的和用途有所不同，但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。它所体现的是政府的市场性再分配活动。 转移性支出是指政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地、单方面地转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要包括养老金、失业救济金、财政补贴和债务利息支出等方面支出。其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 四、按支出产生效益的时间分类 1.经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。这类支出的特点是，这的消耗使社会直接受益或当期受益。 2.资本性支出：指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，包括生产性支出和非生产性支出。其特点是，它们消耗的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。 五、国际分类方法 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）绝对指标：财政收入、财政支出 （二）相对指标：财政收入占GDP的比重、财政支出占GDP的比重 在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入与财政支出是不相等的，通常后者大于前者，财政支出占GDP的比重高于财政收入占GDP的比重。 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占国内生产总值的比重比财政收入占国内生产总值的比重更能反映实际情况。理由有三： （1）财政收入占GDP的比重常常被人们看作为衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度；倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为，财政支出无论取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模。它常常并不代表实际发生的规模。 （2）财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。