残疾人社会障事业发展的思路与对策.docVIP

残疾人社会保障事业发展的思路与对策 一、我国残疾人社会保障的现状及存在的问题 根据我国的定义,残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人,占总人口的6．34%，涉及近1/5的家庭(有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19．98%)。我国残疾人数量众多，是世界上残疾人最多的国家。然而与广大残疾人 密切相关的残疾人社会保障还存在一些问题，亟待解决。 (一)残疾人社会保障城乡差距过大 受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约,农村残疾人社会保障严重落后于城市。主要表现在以下几个方面：一是城乡残疾人享受最低生活保障方面存在差距。城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13.28%。然而，在农村残疾人口中，只有319万人享受到当地居民最低生活保障，仅占农村残疾人口总数的5.12%。二是城乡残疾人参加社会保险方面存在差距。16岁及以**市残疾人中，参加社会保险的比例为42.1%，参加基本养老保险的比例为33.3%，参加基本医疗保险的比例为36.0%，参加失业保险的比例为3.3%，参加工伤保险的比例为1.6%，参加生育保险的比例为0.7%。未参加任何社会保险的比例为58.0%；但在农村，16岁以上残疾人中，参加社会保险的比例为10.8%。参加基本养老保险的比例为2.3%，参加基本医疗保险的比例为9.5%，参加失业保险的比例为0.1%，参加工伤保险的比例为0.3%，参加生育保险的比例为0.1%。未参加任何社会保险的比例为89.2%。三是城乡残疾人社区服务方面存在差距。城市中有24.2%的残疾人接受过社区（村）为残疾人提供服务，农村中这一比例为11.2%。在建设社会主义和谐社会和促进城乡统筹的过程当中，如何发展和加快农村残疾人社会保障的建设无疑是当务之急。 （二）残疾人社会保障供需矛盾突出 目前来看，我国的残疾人社会保障的需求很大，但面向残疾人的社会保障供给严重不足，供需矛盾突出。主要表现在：一方面，残疾人群体对社会保障的需求大。我国残疾人呈现出以下特点：一是老龄化现象突出。60岁及以上的残疾人4416万人,占53.24%,其中65岁及以上的高龄残疾人为3755万人,占45.26%。二是残疾人主要分布在农村,其中:城镇残疾人2071万人,占24.96%;农村残疾人6225万人,占75.04%。三是文盲多。按照受教育程度划分,15岁及以上的残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为3591万人,文盲率高达43.29%。由此可见,我国残疾人不仅规模庞大、结构复杂,而且老年人居多、农村地区居多、文盲多,这些特点客观地反映了残疾人群体对社会保障的巨大需求。另一方面，面向残疾人的社会保障严重不足。一是学龄儿童受义务教育的比例较低。根据第二次全国残疾人抽样调查资料, 学龄儿童接受义务教育的在学比例为63.3%，城市和农村残疾儿童在学接受义务教育比例分别为65.6%和63.0%，表明国家的教育福利对残疾人而言极为不公。二是残疾人未能充分的得到最低生活保障。在城镇残疾人中享受到城镇居民最低生活保障,仅占城镇残疾人总数的13.28%,在农村残疾人中享受农村居民最低生活保障, 仅占农村残疾人总数的5.12%。三是残疾人的扶助和服务需求不能得到满足。残疾人曾接受的扶助、服务的前四项及比例分别为：曾接受过医疗服务与救助的有35.61%；曾接受过救助或扶持的有12.53%；曾接受过康复训练与服务的有8.45%；曾接受过辅助器具的配备与服务的有7.31%。残疾人需求的前四项及比例分别为：有医疗服务与救助需求的有72.78%；有救助或扶持需求的有67.78%；有辅助器具需求的有38.56%；有康复训练与服务需求的有27.69%。 (三)残疾人家庭贫困问题突出 我国残疾人数量众多，残疾人家庭中贫困问题比较严重。主要表现在：一是我国残疾人家庭人均收入较少。全国第二次残疾人抽样调查资料表明,全国有残疾人的家庭户2005年人均全部收入在城镇为4864元、农村为2260元,而当年全国城镇人均收入水平为11321元,农村为4631元, 残疾人家庭人均收入不足全国人均水平的一半。12.95%的农村残疾人家庭户年人均全部收入低于683元,7.96%的农村残疾人家庭户年人均全部收入在684元至944元之间,换言之,即有20%以上的农村残疾人家庭户生活在贫困之中。另据国家2005年对贫困人口的统计,年收入在683元以下的绝对贫困人口全国有2365万人,其中残疾人达994万人,占全国绝对贫困人口的42%,在人均年收入683元到944元的相对贫困人口中,残疾人大约占1/3。二是残疾人家庭因残返贫的现象比较普遍。残疾