湖北法治水建设实施意见.docVIP

湖北法治水利建设实施意见 （讨论稿） 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略，推进法治水利建设，按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》和省委、省政府《法治湖北建设纲要》（以下简称《纲要》）要求，结合我省水利实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 法治水利建设，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以党的领导为根本保证，以构建社会主义和谐社会为目标，以经济建设为中心，按照依法治国方略的总体要求，转变治水思路，强化依法治水，加强水资源保护，全面促进水行政管理、水工程建设领域的法治化，进一步提升各级水行政主管部门依法行政水平，全省经济社会。 二、工作目标 法治水利建设，是法治湖北建设的重要内容。到2020年，各级水利部门领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导机制和工作机制进一步健全；形成较为完善的与国家涉水法律行政法规同步配套与水利事业发展相适应充分体现以人为本精神湖北特色的涉水地方性法规规章；行政决策、执法、监督体制机制健全规范，严格执法、公正执法、文明执法效果得到社会公认，各级水利部门依法行政水平明显提高；各级水利部门工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强，广大公民自觉遵守水法规的意识进一步增强。实现水行政执法、水资源管理、水利规划计划管理、工程管理、建设管理、项目管理、资金管理、人事管理和外事管理等各个方面的法治化，做到依法管理全社会的水事活动。 三、主要任务 （一）增强依法行政意识，提高依法行政能力 1、树立社会主义法治理念。各级水行政主管部门及其工作人员要充分认识到社会主义法治理念是我们党从我国社会主义现代化建设事业出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，在认真总结我国法制建设实践经验，借鉴世界文明优秀成果基础上，作出的重大战略决策。要牢固树立社会主义法治理念，以此指导水行政管理工作，促进社会主义法治进程，推进社会主义法治国家建设。 2、转变行政管理观念。转变原有“重轻”、“重人治轻法治”的行政管理观念，牢固树立 “合法行政、合理行政、和谐行政”理念，增强服务意识和依法行政意识，把服务科学发展放在行政管理工作首位，充分运用法律手段管理水资源、水工程及水利建设等，寓服务于日常管理之中，做到管理与服务有机结合，努力适应经济社会发展的新形势新要求。各地要通过法治单位创建活动和依法行政示范单位创建工作，提高各级，特别是领导干部依法行政的意识。 3、提高依法行政能力。水利系统干部职工特别是领导干部要带头学法、守法、用法，把领导干部任职前法律知识测试结果作为任职重要依据，把公务员法律培训情况作为公务员年度考核及任职晋级的重要依据。省厅党组带头完善领导干部学法用法制度，中心学习组每年要举办1至2次法律知识讲座。通过学法，提高各级水行政主管部门依法行政的能力和水平，做到把依法行政贯穿于水利管理工作的各个环节。采取灵活多样形式加大干部职工法律知识培训工作力度，通过法规专题讲座、法律知识竞赛等方式提升其法律知识水平，逐步建立领导干部和执法人员学法用法考核制度，探索建立各类执法岗位任职资格制度，提高依法行政的能力和水平。 （二）完善行政决策机制，规范行政决策行为 1、建立健全行政决策制度。坚持依法科学民主决策，建立重大决策的公众参与、专家咨询论证、合法性和集体讨论等制度，建立健全决策公开、决策跟踪评价和决策责任追究制度，严格行政决策程序，规范行政决策行为，完善科学民主的决策机制。 2、强化行政决策监督。依法组织听证，广泛听取各方面意见，深入调查研究，并由集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。行政决策作出后，要通过抽样调查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的。 3、严格行政决策责任追究。对应当听证而未听证、未经合法性审查或经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，违反法定程序、超越法定职权决策的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格依法追究相关责任人的责任，实现决策权限和决策责任对等统一。 4、探索建立法律顾问制度。各级水行政主管部门可以根据需要聘请若干名熟悉涉水法律法规及有关政策理论水平较高和实际经验丰富的律师、专家学者担任法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策、参与地方立法立规，研究复议诉讼案件，解答执法疑难问题，充分发挥法律顾问在水行政管理决策中的参谋助手作用。 （三）推进水法规体系建设，强化规范性文件管理 1、积极推进水利立法进程。重点围绕民生水利、水资源配置与节约保护、水利社会管理与公共服务等方面的突出问题，湖北水利发展和经济社会条件，拟定立法项目，并组织科学论证。制定水利立法近远期规划和年度工作计划