行政单位国资产管理问题.docVIP

摘要 行政单位国有资产，是指属国家所有，由行政单位占用、使用，能以货币计量的各种经济资源的总和。行政单位国有资产作为国有资产的重要组成部分，如何加强其管理，最大限度的发挥国有资产的使用效益，已成为中央到地方的重要工作。我国目前对行政单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国有统一所有、政府分级监管、单位占用和使用的管理体制。作为国有资产的重要组成部分，虽然不能直接为社会创造经济价值，但是对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用。 关键词：行政单位 国有资产管理 问题研究 研究目的及意义 一、行政事业单位国有资产管理研究的目的、意义 国有资产一般被划分为企业经营性国有资产、行政事业单位国有资产和自然资源性国有资产三大类，其中行政事业单位国有资产是用于政府公共管理和社会公共事业发展、提供公共产品或准公共产品的资产。它不以营利为目的，一般不参与市场经济活动，公益性、公共性、非经营性和非营利性是其基本特点。在市场经济条件下，如何优化配置和合理使用这部分国有资产，提高资产运行效率、降低公共产品成本、实现公共利益最大化，是一个值得高度关注的理论和实践问题。 改革开放以来，随着我国经济快速发展和公共财政的逐步建立，行政事业单位国有资产总量规模不断扩大，在国有资产总量中所占比重持续上升。据最新统计，截至2006年底，全国行政事业单位国有资产总额达到8．01万亿元，其中净资产总额为5．31万亿元，占全部国有净资产总额的35．14％。有资料表明，我国国有资产总量的绝对值不断上升，但国有资产总量中企业经营性国有资产所占比重却在不断下降，行政事业单位国有资产所占比重不断上升。在有些西部欠发达地区，行政事业单位国有资产已经相当于甚至超过企业经营性国有资产。随着公共财政政策的进一步实施，行政事业单位国有资产比重还会进一步上升。企业经营性国有资产以追求利润最大化为目的，而行政事业单位国有资产以提高使用效率为目标。目前，各级政府在国有资产管理方面的定位常常是重视与强化经营性国有资产管理，国有资产管理体制改革也主要是围绕以企业资产为主的经营性国有资产进行，行政事业单位国有资产管理没有提高到应有的程度与水平。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，构建一套权责明确、规模适当、结构优化、注重效率的新型行政事业单位国有资产管理体制显得十分重要和尤为紧迫。 行政事业单位国有资产管理是政府公共管理的重要内容之一，是一项专门的管理行为。加强对行政事业单位国有资产管理的研究，从根本上讲，是实现政府职能转变的需要。政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，其中公共服务是现代政府的主要职能。多年来，我国的政府职能多集中于经济调节和市场监管方面，相对忽视了社会管理和公共服务职能，这虽然在改革初期在所难免，但社会管理和公共服务的薄弱却引发了社会不公、贫富差距和社会冲突等诸多社会问题，既影响了政府形象，也在一定程度上阻滞了经济和社会的发展，这一状况必须加以改变。 行政事业单位国有资产是考量行政成本和社会建设投入的重要依据。我们国家是世界上行政成本较高的国家之一，这从行政单位国有资产量上可以反映出来。控制行政单位国有资产的规模，增加事业单位国有资产量的投入，并且向教育、科技、文化、卫生以及关系到民生的社会保障领域倾斜，这是建设低成本高质量服务型政府的需要。 国内研究现状 二、行政事业单位国有资产管理的研究现状 行政事业单位国有资产是由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有财产，也叫公共部门资产。行政事业单位国有资产属于非经营性国有资产。非经营性国有资产是我国独有的概念，西方国家并没有这样的称谓。理论界对非经营性国有资产普遍的解释是，不以营利为目的，不参与市场经营，不直接参与生产和流通过程，用于政府公共管理和为公共事业服务的资产。西方国家一般称之为公有资产 Public-owned assets 、政府资产 Government assets 或非营利性资产 Nonprofit assets 。 党的十六大以后，随着经营性国有资产新型管理体制的建立，我国行政事业单位国有资产的管理问题成为各级政府和理论界关注的重点。有学者认为，行政事业单位国有资产监管比经营性国有资产管理更复杂，难度更大。因为，经营性国有资产管理经过几十年摸索，已经有一套比较成熟的经验，而行政事业单位国有资产却没有，如何实现国有资产管理重点的转移仍处于探索之中。还有学者认为，经营性国有资产退出以后将主要以非经营性国有资产的形式存在，非经营性国有资产无论是在质量上还是在数量上都将超过经营性国有资产，成为国有资产的主要部分。国有资产管理的重点应该从我们已经习惯了的经营性国有资产转移到非经营性国有资产。也有学者