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行政效能监察 行政效能监察是《行政监察法》赋予监察机关的一项基本职责，是行政监察工作的重要组成部分。 一、行政效能监察的概念和特点 (一)行政效能监察的概念、依据和目的 行政效能，是指行政管理活动中所表现出来的效率和效果，即指政府组织结构、行政行为和相关政策制度所达到的状态，在此种状态下，是否充分发挥了行政管理应当发挥的作用，是否能以较少行政资源的投入最大限度地实现政府工作的预期目标。行政效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。 1．对行政效能监察的概念主要应把握：一是行政效能监察的主体是行政监察机关及其派驻机构。二是行政效能监察的对象是国家行政机关及其公务员，国家行政机关任命的其他人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。三是行政效能监察的主要任务是对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。四是行政效能监察是综合性的监察活动。工作中，既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，又要查处失职渎职行为，督促加强长效机制建设。 2．行政效能监察的依据是宪法和法律。如，《宪法》第一章总纲第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则，……不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”宪法是国家的根本大法，是一切立法的依据和基础。《宪法》规定的“不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义”，实质含义就是提高效能。“一切国家机关”即包括国家行政机关。《行政监察法》是监察机关行使职权、履行职责的重要法律依据，其第一章总则第一条规定：“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。”《公务员法》是加强对公务员监督的基本依据，其第一章总则第一条规定：“为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。”显然，《行政监察法》和《公务员法》的立法目的均包括提高行政(工作)效能。这些法律规定，既是监察机关依法开展行政效能监察的法律依据，也是法律对监察机关履行职责开展行政效能监察的明确要求。在行政效能监察的具体工作中，其依据不仅包括有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规章，还包括行政机关制定的有关规范性文件和制度。 3．行政效能监察的目的或者工作目标的侧重点，就是为了促进监察对象改善行政管理、提高行政效能。扩展一下，就是通过开展行政效能监察，促进监察对象正确和积极地履行职责；促进转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高依法行政、科学施政的能力和水平；促进提高行政效率、行政效果、行政效益，创造良好的社会经济发展环境，推动勤政廉政建设。在行政效能监察工作中，为充分发挥监察职能作用，在不同工作阶段、工作环节，其侧重点会有所不同。 (二)行政效能监察的特点 行政效能监察工作有属于政府序列、参与政务活动，紧贴政府中心工作的优势。其特点： 1．针对性 监察机关开展行政效能监察工作应当充分发挥其优势，深入到行政管理活动之中，在行政监督方面起督促和协调作用。通过行政效能监察，积极推动政府机关转变职能、改善行政管理。既要针对行政管理活动中存在的职能不清、效率低下、办事推诿、资源浪费等突出问题，从治标入手，纠正和督促解决；又要针对产生这些问题的原因，加大治本力度，督促解决体制机制制度方面影响行政效能的深层次的问题。 2．全面性 一是范围和对象的全面性。监察机关可以针对所有监察对象的行政管理活动确定立项开展行政效能监察的工作内容；行政效能监察对象，既可以针对行政机关的组织、职责、程序、制度、措施、资源，也可以针对监察对象的具体行政行为；行政效能监察可以贯穿行政管理活动的各个环节，从行政决策、行政执行、行政监督等方面实施对行政行为的监督。二是过程和手段的全面性。从调研立项、组织开展监督检查、受理行政效能投诉、开展行政效能评估与考核、查办有关案件、实行责任追究到制度建设、结项、立卷归档，行政效能监察应是依照规定程序实施的完整的工作过程；可以综合运用法定的权限和手段。 3．长效性 行政效能监察既要依法开展，又要通过建立健全监督检查机制、效能投诉机制、效能考核评定机制、效能奖惩机制等确保效能监察工作质量；既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，查处失职渎职行为，又要督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，建立健全长效监管机制。制度建设贯穿于行政效能监察的各个方面、各个环节，有利于促进行政机关不断规范行政行为，