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行政诉讼受范围修改版
论我国行政诉讼法受案范围
一、我国行政诉讼受案范围的演变
行政诉讼的范围是一个系统性、多维性的概念。它就当事人角度而言,系指公民、法人或者其他组织针对行政主体的哪些行政行为不服,可以向人民法院提起行政诉讼以求法律救济的范围;就司法机关角度而言,它是指人民法院可以受理哪些行政案件,或者称人民法院主管的范围。从否定到肯定,从小变大,从限制、恢复到拓展,反映了中国行政法治建设的清晰轨迹。1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第11条规定了6种可诉行为与一个补充条款,列举了多项可诉行为,但由于该法设定了兜底条款 所以,《行政诉讼法》对行政诉讼范围的规定还是属于概括式规定,而不是列举式规定。如果说1989年《行政诉讼法》的公布及1990年该法的实施,标志着中国行政诉讼范围的普遍划定,那么,1991年最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》的公布及实施,标志着中国行政诉讼范围受到了限制。通过对“具体行政行为”的限定解释,缩小了行政诉讼的范围。2000年3月8日,最高人民法院公布了《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称“最高人民法院《解释》”),并同时废止了前一个最高人民法院有关行政诉讼的司法解释,即最高人民法院的《意见》。如果说最高人民法院有关行政诉讼法的第一个司法解释即《意见》是对《行政诉讼法》所划定的受案范围作了不适当的限制,那么,最高人民法院有关行政诉讼法的第二个司法解释即《解释》是对《行政诉讼法》所划定的受案范围作了正当的恢复。删除了原司法解释中对具体行政行为的不适当定义;2明确列举了不属于行政诉讼受案范围的事项;3比较准确地界定了不可诉行政行为的内涵和外延;4对人身权和财产权作了广义的理解。就恢复的程度而言,可诉行为1从法律行为原则上扩大到准法律行为和事实行为;2从单方行为扩大到双方行为;3从行政机关的行为扩大到某些非行政机关的行为;4从涉及财产权、人身权的行为扩大到除涉及政治权利以外的所有权利的行为;5从可诉的行政不作为扩大到了除政治权利以外的其他所有不作为。自最高人民法院2000年的《解释》以来,中国行政诉讼的范围进入到拓展期。而且,在这一时期的前后,中国行政诉讼范围的恢复与扩大几乎是同步进行的。行政诉讼的范围从人身权与财产权扩大到受教育权。《行政复议法》将复议范围从原有的“人身权、财产权”扩大到“受教育权”,那么,与行政复议相衔接的行政诉讼范围也必然随之扩大到相同的范围。行政诉讼的范围具体行政行为扩大到部分抽象行政行为。《行政复议法》之前,无论是行政复议还是行政诉讼,均牢牢守住“抽象行政行为”这一阵地,即规定抽象行为不可诉。《行政复议法》第一次突破了这一“防线”。该法第7条规定规章以下的抽象行政行为被附带地纳入行政复议的范围。当一个针对具体行政行为同时又附带抽象行政行为的复议案件进入行政诉讼时,所附带的抽象行政行为也自然进入了行政诉讼的范围。行政诉讼的范围从法律明示的“行政不作为”案件扩大到普遍的“行政不作为”案件。以前,人民法院受理不作为的行政案件,大多限于《行政诉讼法》本身明示的案件,如《行政诉讼法》第11条第(四)项与第(五)项所规定的“拒绝颁发”许可证或者“不予答复”许可证的申请、“拒绝履行”保护人身权、财产权的法定职责等。而现在,人民法院在办案中的通常认识是:不作为是行政行为与作为相对应的另一种形态,因而只要该行政作为行为是可诉的,那么,对应的行政不作为行为同样是可诉的。当时最高人民法院的几个司法批复支持了这一观点。
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