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欠发达地区村集体经济收入增长影响因素及对策研究 　　摘 要：村集体经济收入是乡村修路、修渠、美化乡村环境等公共事务管理的重要资金来源。我国在实施农村税费改革后，村集体经济收入普遍减少，村级组织的生存和发展也受到一定的影响，探讨如何壮大村集体经济实力，对于促进社会主义新农村建设具有重要现实意义。本文以浙江省丽水市11个行政村的村集体经济收入状况为例，分析了村干部、收入渠道、奖罚机制等影响和制约因素，并提出了相应促进村集体经济发展的对策建议。 　　关键词：欠发达地区 村集体经济 影响因素 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（b）-0232-02 　　丽水市地处浙西南地区，全市以中山、丘陵地貌为主，山地面积占全市总面积的88.42%，是个“九山半水半分田”的地区。相比浙江省的其他地区，丽水市总体经济水平发展水平偏低，农民收入也远低于全省平均水平。据统计，2012年丽水市农民人均纯收入为8855元，约为全省平均农民人均纯收入的60.85%，属于浙江省的经济欠发达地区。而位于浙江省丽水南城规划区的11个行政村，69个自然村（其中14个畲族自然村），是“处州白莲”、干水果、蔬菜的重要产地，辖区内有100个村民小组，4299户，统计人口数约为10564人，其中农业人口占到97.5%。 　　1 村集体经济收入增长情况分析 　　近年来，上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业，农民收入明显增加，农民生活明显改善，村集体经济收入也一直保持持续增长势态，但总体而言，除个别村庄外，多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。 　　总体来看，2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期，年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元，同比2009年增长了2.5倍多（见图1）。就各村来看，村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年，村集体收入最高的9村，年收入达32.5万元，而5村仅收入0.93万元。另外，各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长，如8村、9村和10村，成为街道的明星村；有些村集体经济收入几年来的增长都不明显，如2村集体年收入稳定在2万元左右，7村年收入一直在1～2万元之间；有些村集体收入甚至出现萎缩，如5村在2010年之后集体收入逐年减少；还有一些村集体的收入年度间波动明显，如4村在2010年时收入增至7.262万元，但次年就下降至1.5万元，2012年又增长到4.1万元（见图2）。 　　就村集体经济收入结构来看，发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源，经营收入和投资收益逐年消失。其中，发包收入和补助收入较稳定，近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右，而补助收入在15万元左右；其他收入项持续增长，是村集体经济收入来源（见图3）。 　　2 村集体经济发展的影响因素分析 　　2.1 村干部的领导作用有限 　　村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用，但当前很多村干部自身存在不少问题，突出表现在以下几种情况：（1）缺乏责任感。对村集体事务漠不关心，发展村集体经济的积极性不高；（2）管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志，但真正上任后存在畏难情绪，工作没有实质性成效；（3）创新力不足。在当前经济快速发展时期，很多村干部眼界不够开阔，局限于传统管理模式，缺乏发展村经济的新思路，致使村集体经济显著滞后于农村经济发展；（4）缺乏威信。有些村干部在村务管理时，更多的是考虑自身是否能从集体中获益，群众对其意见较大，缺乏威信而致使领导力不强。 　　2.2 村集体经济收入渠道狭窄 　　村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入，但这部分收入有限，且周期较长，尤其是处于深山区的自然村，原本耕地资源极少，而林地又转为生态林，基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入，多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右，亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后，所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。 　　2.3 村集体经济管理漏洞较多 　　村务公开和民主管理工作没有实效，监督机制不完善，经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象，如村干部随意支配处置集体资产，村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱，民主理财形同虚设，很多集体经济支出去向不明，造成集体资产流失和浪费。 　　2.4 村干部考评奖励机制不完善 　　当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制，对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制，对管理混乱造成集体经济损