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生态文明建设需要法治的推进 2014年09月23日09:40 孙佑海：最高人民法院中国应用法学研究所所长、教授 党的十八大报告通篇蕴含了法治精神，将“依法治国基本方略全面落实”作为全面建成小康社会的重要目标，强调“法治是治国理政的基本方式”，要“全面推进依法治国”，“实现国家各项工作法治化”。在党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的形势下，研究如何运用法治的力量推进生态文明建设，具有十分重要的意义。 一、大力加强生态文明建设迫切需要法治力量的推进 十八大报告指出，保护生态环境必须依靠制度，必须加强生态文明制度建设。法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加强生态文明建设的进程中，必须重视法治，要善于运用法治的力量推进生态文明建设。法律是文明的产物，同时又是维系文明和促进文明的一种手段。法治即法律之治，是指依据法律管理国家和社会事务的一种政治结构，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。法治包括法的制定、法的实施、法的遵守等环节。现代法治具有规范性、民主性、长期稳定性和权威性等特征。法治的上述特点，决定了它在生态文明建设中的地位和作用。 1、法治具有规范性的特征，有助于解决推进生态文明建设进程中对文件精神“理解不一致”的问题 长期以来，我们推进工作主要依靠领导的讲话、文件、会议纪要、批示等，这种工作方式存在很大的弊端。在坊间广泛流传着“黑头（报上刊登的法律）不如红头（正式文件）、红头不如白头（非正式文件）、白头不如笔头（领导批示）、笔头不如口头（领导的口头指示）”的说法。多年来，推进环境与资源保护的文件层出不穷，查找起来十分吃力，即使找到也理解不一。至于领导的讲话、文件、会议纪要、批示等，更是汗牛充栋，不知效力如何，给工作带来极大的麻烦。法治具有规范性的特征。重视法治的规范性作用，就会善于将实践证明的成功经验上升为规则和制度，直至成为具有普遍效力的规范性法律，产生一体遵行的效力，从而事半功倍，从根本上解决问题。 2、法治具有民主性的特征，有助于调动广大人民投身生态文明建设的积极性 在工作实践中，有的领导同志希望早出政绩，希望早一些把文件发下去，片面求快，忽略了征求人民的意见，忽略了民主协商。实践中常常发生这样的情景，有的文件发出了很长时间，广大人民群众却不知道。即使知道了，人民群众也不感兴趣，认为与己无关。还有，遇到专业问题不重视专家的意见，“拍脑袋决策”。这些不民主的做法，必然影响立法的科学性，这是立法质量不高的一个重要原因。法治具有民主性的特征，有助于集思广益，有助于促进立法的公平正义，实现机会平等、规则平等和权利平等。只有在立法中广开言路，真心听取各方面的意见和建议，才能保证立法质量。生态文明立法与人民群众利益息息相关，更应当广泛征求社会各方面的意见，广纳群言，广集民智，充分发扬立法民主。 3、法治具有长期稳定性的特征，有助于解决生态文明建设中政策易变的问题 在生态文明建设中，政策是否稳定是人民群众十分关注的一个重要问题。有人形容政府的“政策像月亮，初一十五不一样”。在一些地方，政府公布了招商优惠政策，公众还没有熟悉，还没有受到政策的恩泽，却悄悄地变了。有些招商的优惠政策，外商因为它的吸引而来，但项目一落地，政府便矢口否认，使其信誉受到极大的损害。法律具有长期稳定性的特点。一个完全不具稳定性的法律制度，只能是一系列仅为了对付一时变故而制定的特定措施，而不是法律。制定法律要经过严格的程序，修改法律也要经过严格的程序。坚持法治，使政策法律化制度化，保障各方面政策更加成熟更加定型，才能使政策不因领导人的改变而改变，不因领导人的意志和注意力的改变而改变，从而使政策长期稳定地发挥作用。 4、法治具有权威性的特征，有助于克服有令不行、有禁不止的问题，实现生态文明建设的持续推进 法治具有权威性，以国家强制力作为后盾保障，而这种强制力是法律作为社会正义捍卫者的实质之所在。法治的权威和强制以严格执法和公正司法作为有力手段，以责任追究作为实现形式。在法治之下，一旦有破坏生态文明的违法行为发生，必将受到法律的严厉制裁，必将依法承担相应的法律责任。由于法治的上述特征，在生态文明建设的过程中，我们必须始终坚持法治原则，大力推进生态文明法治和制度建设。 二、如何进一步运用法治的力量推进生态文明建设 1、进一步科学立法 亚里士多德曾说，法治应包含两重意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该是制订得良好的法律。为了进一步提高生态文明建设立法的科学性，确保良法之治，应当努力实现几个转变。一要努力推动生态文明建设立法从“生态环境保护要与经济发展相协调”原则，向“生态环境保护优先”原则转变，切实改变生态保护从属于经济发展的被动地位。二要从主要运用“行政强制手段”搞