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司法局安置帮教工作调研报告 　　抓好刑释解教人员安置帮教工作，是一项系统化工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。做好安置帮教工作，是预防和减少刑释解教人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要。因此，在现阶段，积极探索新形势下如何加强对刑释解教人员安置帮教管理工作就显得尤为重要。 　　一、全旗刑释解教人员安置帮教工作开展情况 　　1、衔接情况：全旗2007—2009年三年内现有刑释解教人员149人（其中，刑满释放145人，解除劳动教养4人），并已全部衔接，无“法轮功”人员。2006年之前的11个“三无”和“三假”人员现已全部解除，2006年以来解除社区矫正的社区服刑人员为130人，截止目前，3年内的社区矫正对象转入安置帮教程序的共33人。 　　2、帮教情况：对全旗现有的149名刑释解教人员全部因人制定了帮教方案，建立了一人一档的完整详细的档案，以各司法所为单位，确定帮教责任的村（嘎查），以及责任人和志愿者，及时开展了帮教活动，充分发挥村（嘎查）帮教小组的作用。在司法所工作人员的具体指导下，采取切实可行、因人而异的帮教措施，帮教率达到了100%，三年来，重新违法犯罪率控制在2‰以内。全旗255个安置帮教小组都能定期或不定期的开展对辖区内回归人员法制教育，结合普法各项活动，给他们讲解人生、理想以及回归社会以后重新做人的正确道理，对外出务工的34名刑释解教人员全部落实了跟踪帮教措施。主要措施为和异地司法所取得联系，不定期了解务工人员的工作情况，今年6月我局准备在保安沼监狱开展对前旗籍在押人犯的送温暖看视活动，目的为安心改造，早日回归社会。 　　3、安置情况：全旗149名刑释解教人员除从事个体经营活动的21名和在安置基地安置的7名以外，其余的121名刑释解教人员都落实了责任田和草牧场。有11人落实了低保待遇，安置率98%以上。 　　4、安置帮教工作组织领导、队伍建设、制度建设情况：全旗现有安置帮教工作站26个，有工作人员208人为业务骨干；基层安置帮教小组255个，有工作人员1275名；每司法所聘请当地离退休人员、老教师，公、检、法退休职工作为社会志愿者，全旗共有志愿者390人。 　　建立健全了一整套切实可行的安置帮教工作制度。一是乡镇苏木安置帮教工作站、村（嘎查）安置帮教小组在接到刑释解教人员“释放”通知后，在10日内对释解人员落实帮教责任人，帮教率必须达到100%；二是帮教责任人对帮教对象每月进行一次谈话和法制教育，并对释解人员的思想动态做好文字记载，纳入档案管理，每季度进行一次政治时事教育，并做好记录，组织一次辖区释解人员帮教情况检查；三是安置帮教工作站每季度向旗安置帮教领导小组办公室报告具体工作情况；四是乡镇安置帮教工作站与当地派出所每月召开一次联席会议，分析本辖区释解人员安置帮教情况，确定下一步工作重点，有针对性地开展安置帮教工作；五是及时向旗安置帮教领导小组办公室报告联席工作开展情况。 　　二、安置帮教工作各个环节中存在的主要问题 　　一是按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的要求，监狱、劳教所、看守所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前及时准确的填写寄发通知书及相关材料，给公安派出所司法行政机关，根据我局此次调研来看，两个单位的登记表及相关数据存在不一致的现象，同时上下级掌握的数据也不一致，存在明显的脱漏登记现象；二是刑释解教人员“回归”后在落实报到、登记、建档立卡、签订帮教协议、定期走访等工作时没有按规定做到位，有一部分流于形式；三是对刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细、把握不准，存在着档案外脱漏管以及长期见不到人现象；四是安置难度大，没有专项经费，管理人员紧缺，同时工作人员缺乏相应的管理专业知识；五是解除帮教安置的环节不够规范，管理工作没有做到位。 　　以上存在的主要问题其特点一是刑释解教人员“回归”后大多数人的安置去向是比较明晰的，但是客观上也有一部分人出狱后即流散于社会，他们中有的不“回归”落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份、假名字、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪人员，刑释解教后继续流落在外，而且重新犯罪，具体情况难以掌握，导致基层无法备案上报。这种复杂多样的情况，造成部分刑释解教人员脱管漏管情况严重，如果不下功夫，管理工作难以得到落实；二是刑释解教人员“回归”社会后，多数人是可以转变的，能遵守法律、诚实劳动，但是少数错误思想还没有得到根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业，其中，有的存在侥幸心理再度铤而走险，有的由于家庭变故、经济纠纷或受社会歧视而产生逆反心理，破罐子破摔，还有极少数人格扭曲，对社会、政府有报复心理，反政府、反社会意识强烈，这