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对如何做好林口县退耕还林工作的思考 　　【摘 要】退耕还林工程是我国最大的生态工程，其质量不仅事关工程区退耕农户的切身利益，而且事关林业的长远发展，事关国家生态文明建设的大政方略。不断加强退耕还林和林木经营管理、提高工程管理质量和建设质量，是巩固发展退耕还林成果和提升工程建设成效的必然要求，具有长远的历史意义和重要的现实意义。 　　【关键词】林口县；退耕还林；基本做法；问题；建议 　　林口县自开展退耕还林工程以来，按照统一部署，县委、县政府高度重视，精心组织，各有关部门密切配合，退耕还林工程建设进展顺利。 　　1 工程建设的主要成效和基本做法 　　林口县在退耕还林工作中抓住机遇，充分调动各方面的积极性，各部门相互协调配合、先易后难、由点到面、依次推进、重点突破、带动全局，形成了规模优势，严格按照“挖大坑、多栽树、浇足水、覆地膜、清杂草、保成活”的技术措施，严把各个关口，确保了造林成活率，全面完成了上级下达的退耕还林任务，工程建设取得了初步成效。 　　自工程试点以来，我县委、县政府始终把退耕还林作为农村工作的重中之重，各部门认真履行工程，实施主管部门各负其责，严把“四道关”，狠抓“四到位”，有齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。 　　1.1 严把设计关，扎实做好各项前期工作 　　一是科学编制和总体规划，明确了工程实施范围、治理目标和建设任务；二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理；三是认真搞好作业设计，依据县里下达的年度计划和有关技术规定，组织有资质的专业技术人员，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计，把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。 　　1.2 严把种苗关，认真组织种苗供应 　　在加强自身种苗培育研究的同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求。 　　1.3 严把质量关，不断提高工程建设质量 　　按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，由专人负责，加大质量监管力度。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，实行全面质量管理。 　　1.4 严把验收关，进一步强化工程检查监督 　　一是规范检查验收程序，建立农户自查、村级复查、县级核查的三级检查验收制度；二是依据《退耕还林工程建设检查验收办法》明确了检查验收的内容、标准和方法。 　　1.5 狠抓“四到位”，确保工程健康实施 　　一是抓组织领导，责任落实到位。主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，对退耕还林工作实行目标责任管理，层层签订责任书，落实目标责任；二是抓制度建设，管理监督到位。出台了一系列管理办法、规程和标准，制定了实施细则，并定期或不定期地对工程建设组织检查、监督和稽查；三是抓指导服务，政策执行到位。依托国务院颁布的《退耕还林条例》，通过多种形式研究和解决工程建设中存在的问题，及时总结经验；四是抓研究示范，科技支撑到位。 　　2 当前工程实施存在的主要问题 　　退耕还林开展以来，尽管工程建设总体上进展顺利，但目前也出现了一些新的情况和问题。 　　（1）少数群众对退耕还林政策把握不准，为了获取国家退耕还林补助资金，直接在农田上植树造林，使得农田变成了小树林，既降低了粮食总产量，也减少了经济效益，有的还直接影响到其他农田的粮食生产，经济生态优先未能充分体现。 　　（2）一些地方一味地追求规模经营，而忽视了树木本身的生长发育与土壤的关系，导致树木后期生长发育缓慢，出现了成活率较低的情况，生态效益与经济效益均难实现。 　　（3）一些村级组织只重眼前的粮款补助，而轻后续长远发展，后期幼苗管理不到位，出现了杂草比树木幼苗还高的现象，病虫害严重，幼苗枯死，导致某些地方在林业局验收时达不到标准，农户既领取不了退耕还林补助资金，又无法在退耕还林地上种植农作物来获取经济效益。 　　3 今后工作的建议 　　3.1 制定规划，加强宣传 　　退耕还林是一项长期系统的工程，各地要有专门的机构负责这项工作，应根据自己的实际情况科学制定长远的发展规则，如具体安排哪些地方栽植用材林、哪些地方栽培经济林，在平地粮食产区配合农业生产区发展农田防护林，号召城乡居民充分利用闲散废地与零星碎地搞绿化，实行责任到户，使造林工作深入到每一个角落。在工作中，乡林业服务站应高度负责，搞好服务，指导农民选择树种，并注意乔灌结合，做好定植穴的挖掘、苗木的分级和假植、土壤的培肥改良、栽后的管理以及病虫害的防御等一系列育林工作，切实提高栽植质量，最快发挥退耕还林应有的效益。 　　3.2 宜林则林，宜农则农 　　退耕还林发展原则是上山下滩、不占或少占农业耕地，为的是能取得更大的经济效益。国家提倡退耕还林应该在以往生长树木而现已被破坏的地方进行，或者在