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一、宪法的基本理论 1.宪法的概念和特征 （一）宪法的概念：宪法是规定国家根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系、保障公民权利的国家根本法。 （二）宪法的特征（形式特征VS实质特征） A 形式特征 （1）宪法的制定和修改程序不同于普通法律。制宪机关 专门机关；绝对多数。 （2）宪法具有最高法律效力。具有两层含义：一，宪法的效力高于普通法律，普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效；二，宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体以及公民的最高行为准则。 B 实质特征 （1）对基本人权的保障——宪法保障公民的基本权利 综观世界各国宪法，对公民权利通常采取两种方式： 一种是例举式。（我国采取此种方式）。另一种是限制式。 （2）对国家权力的限制：一方面，由于宪法规定了主要国家机关的组织、职权、活动原则以及它们之间的相互关系，因此宪法实际上成为授予行使国家权力的根据。 另一方面，宪法规定了国家机关行使权力的范围、程序与方式，因此宪法同时也是对国家机关权力的限制。 Eg:分权理论：洛克与孟德斯鸠的三权分立学说，麦迪逊的分权制衡理论在《联邦党人文集》中得到最充分的论述。 2.宪法的基本原则 宪法的基本原则是指宪法在调整基本社会关系、确认国家制度和社会制度时所依据的并反映其根本价值和作用的最基本的准则，是贯穿于立宪和行宪之中的基本精神。 （一）人民主权原则。人民主权原则的核心就是指国家主权这一最高权力来源于人民，同时永远属于人民，人民有权参与国家事务的管理。我国现行《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这一规定充分表明，我国现行宪法不仅确认了人民主权原则，同时也规定了实现人民主权原则的方式，即人民代表大会制度。（议会至上、议会主权、人民代表大会） （二）基本人权原则。所谓人权就是每个人作为人应当享有的权利。人权的内容在不断地变化、发展和增加。我国宪法条文中没有直接使用人权一词，而是使用公民的基本权利这一表述。我国宪法第二章具体规定了公民的各项基本权利，不仅包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等，而且还规定了公民的劳动权、休息权和从国家及社会获得物质帮助权等社会经济权利。 （三）法治原则。法治原则的中心和实质含义就是：对国家权力的约束和对个人权利的尊重。亚里士多德指出法治的基本要素，已经成立的法律得到良好的服从，大家服从的法律本身是制定的良好的法律。法治，即法律至上，法律是国家和公民的最高活动准则，任何国家机关、政党和团体、公民包括国家领导人都必须遵守法律，在法律的范围内活动；国家任何权力都必须有法律的依据，而对公民权利的任何限制也都必须源于法律，法律面前人人平等。1999年修正案：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 （四）权力分立与制衡原则。指国家权力各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。社会主义国家原则上不承认这一理论，认为国家权力是一个有机的整体，权力之间无法分立，权力分立容易导致各个机关工作效率地下，影响人民权力的实现，我国宪法明确规定了民主集中制原则，并明确了各个机关的分工以及相互之间的监督。 3.宪法的效力及根据 宪法的效力是指国家根本法对整个国家生活和社会生活调整所具有的最高法律效力，它体现为权威的最高性、覆盖面的广泛性以及作用的原则性。 形式效力表现为宪法的法律位阶具有最高性，通常不得以“法律变更宪法”，宪法的实质效力又可以分为时间效力和地域效力。 Eg：（1）美国的行为国家理论：只有美国联邦政府和各州政府的行为，即国家的行为才受到宪法的规范，只有政府才是宪法基本权利的义务主体。认为：国家行为比私人行为更危险，宪法的核心功能在于防范国家权力，而不是防范个人。并且，宪法规范私人行为将对公民附加义务，背离了“限制政府”的宪政宗旨。 （2）德国的间接效力说：宪法基本权利在公法领域直接并完全适用，宪法基本权力的规定对国家权力有直接的拘束力，而在私法领域，民事案件中对私人行为产生直接拘束力的是民事规范。宪法规范通过民法对当事人产生间接拘束力。以此保持私法的独立性。 4.宪法与宪政 （1）宪政的要素。 ①宪法必须是良法，具有正当性。宪法正当性要求宪法必须是人民主权原则的产物，要求尊重人格，保护公民的基本权利和自由，限制国家权力，充分表达人民的意志和利益。 ②以宪法和法律为最高权威，其实质就是确立宪法和法律至高无上的地位，实行法治。 ③以人权和人的自由为本位。这也是宪政注意最根本的原则。以人的权力为出发点和归宿，以人为目的。是否以人权和人的自由为出发点