广东省2009年小型水库除险加固工程的绩效.docVIP

广东省2009年小型水库除险加固工程的绩效 　　【摘 要】广东省2009年小型水库除险加固工程建设已顺利完成，解决了安全隐患问题，使水库更好地发挥作用，达到了预期目标。但在建设过程中也存在一些问题，值得总结。 　　【关键词】除险加固；保障；管理体制；绩效 　　0.项目背景 　　小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，承担着防洪、供水、灌溉等重要功能。我国小型水库大部分建成于上世纪50～70年代，由于先天不足、后天失修，经年累月积病成险，不仅严重影响水库效益的发挥，而且严重威胁下游群众生命财产安全，成为水利和防汛工作的一大隐患，广大人民群众反映十分强烈。随着大中型病险水库除险加固任务的全面完成，小型水库的安全隐患问题显得更加突出，已成为防洪工程体系中最为薄弱的环节。对小型病险水库进行除险加固，不但是巩固和完善我国防洪保障体系、确保防洪安全的必然要求，也是增加农村安全饮水和农业生产水源、提高供水保障能力的一项重要举措，将为科学配置农村水资源夯实工程基础。同时，小型病险水库除险加固可以就地取材，吸纳农村剩余劳力，对扩大内需、增加农民收入具有积极作用。因此，小型水库除险加固是一项利国惠民的民生工程、民心工程、德政工程和幸福工程，对促进农村经济与社会发展，维护农村社会和谐稳定具有重要意义。 　　广东省小型病险水库除险加固工程是省委省政府为提高我省防洪安全、供水安全、粮食安全，改善农村民生，促进农业发展以及农村社会和谐稳定而作出的重大决策，是我省农民群众最关心最直接最现实的重大民生工程。为进一步解决小型水库安全隐患问题，确保水库安全，省十一届人大常委会审议决定从2008年-2011年将2007年全省清查出的1，218宗病险小型水库作为重点整治项目，以专项形式继续实施小型病险水库除险加固，并要求按“先急后缓、先重后轻”及“谁积极、支持谁”的原则，在3年完成除险加固任务。依据《转发省人大常委会关于批准省人民政府的决议的通知》（粤府〔2009〕63号），2009年小型病险水库除险加固专项资金设立。专项资金设立的总目标是从2008～2010年，全面完成1200多宗病险小型水库除险加固任务。 　　1.建设绩效 　　通过实施病险水库除险加固工程，水库安全隐患得到根本治理，提高了防洪标准，增强了灌溉能力，促进农田保护和农村水资源保护，增加了农民就业，改善民生，维护农村的和谐稳定，发挥了较好的生态、经济和社会效益。 　　1.1消除了病险水库安全隐患，提高了防洪抗灾能力，防洪减灾效益明显 　　经过除险加固，全省新增或恢复防洪库容5900万立方米，每年新增或恢复防洪效益30500万元；水库的防洪抗灾能力明显提高，降低了洪涝灾害发生的频率，保障了水库下游552.99万人的生命财产安全，保障了下游284.44万亩耕地的安全，消除了水库下游地区防洪的后顾之忧，防洪减灾效益明显。 　　1.2增强了农业灌溉和农村供水能力，促进了粮食安全、饮水安全，为农村经济发展、农民增收和生活改善提供了保障，社会经济效益明显 　　本工程完成后，新增或恢复灌溉面积近46万亩，灌溉收入增收9200万元；水库供水能力显著增强，年增加供水量1200万方，供水收入增收380万元，增强了农业综合生产能力，促进农村与农业经济发展；农村人畜饮水水源安全问题得到明显改观，改善了生产、生活条件。年增加发电量700万度，增加发电收入263万元，提高了水库管理单位的经济效益。 　　1.3改善了农村生态环境和生态安全，美化了库区农村的村容村貌，提高了农村水资源利用效率，生态效益明显 　　水库除险加固工程实施后，水库面貌焕然一新，管养房整洁、美观，道路顺直、平整；坝区得到绿化、美化；职工生活环境和工作环境得到改善；当地群众的生活条件也得到改善，水库的运行也得到了完善，为可持续性发展夯实了基础。同时，水资源得到了科学合理利用，水库及流域生态环境得到明显改善。通过对库区环境的整治，一批水库不仅发挥出巨大的防洪减灾效益，而且正在变成一个个旅游胜地，这为把广东建设成为水库生态文明强省，为全省经济社会又好又快发展，提供可靠的水资源保障。 　　2.存在问题 　　2.1未按规定执行，影响管理措施发挥 　　部分项目未按规定进行施工公开招标、组建项目建设管理单位、监理资质不符合规定、管理水平达不到工程建设要求等问题，影响了管理措施的有效发挥。 　　2.2管理制度不健全与重形式、轻落实并存，问题突出 　　在实际建设过程中，部分项目未按要求制定工程建设管理制度，没有严格按照设计阶段的程序及规定履行相关手续，竣工验收工作把关不严。大部分工程质量等级未达到优良。 　　2.3水库管理和可持续发展的长效机制有待建立 　　主要体现在两方面： 　　一是库区运行管理经费不落实。目前大量的小型水库