我国社会保障制度急改革的几个重要问题.docVIP

我国社会保障制度急需改革的几个重要问题 　　养老金制度设计未考虑工资增长因素造成替代率偏低 　　记　者：我国养老金的缴费率较高，但替代率（劳动者的养老金占退休前工资收入的比例）却比较低，这个现象是什么原因造成的？ 　　郑秉文：原因比较复杂。我国养老金的缴费率，网上有人说是世界第一，这种说法不准确，还有一些国家比我们高，比如东欧一些国家以及一些发展中国家。我们属于最高的那一组国家，但不能说是最高的国家。当初设计制度时我们设定的目标替代率是58.5%，但从来没有在58.5%这个比率上停留过。根据《中国统计年鉴》公布的养老保险年度总支出、退休人数和社平工资等数据的推算，最开始1997年正式建立养老保险制度时，人均社会平均替代率是76.3%，然后一路往下跌，一年跌一两个点，多的时候跌三个点，到2000年下降到64.3%，2005年50.4%，到2008年下降到47.7%，这就导致参加改革的企业职工养老金替代率低于没有参加改革的事业单位职工和公务员，引起企业职工不满，造成了不小的负面社会影响，引起国家对这一问题的重视。从2005年开始，国务院决定每年将养老金上调10%。涨到今年，已经是第7年了，但企业养老金数额相对于事业单位职工和公务员而言还是比较低。2008年的47.7%是经过上调之后的替代率，而公务员和事业单位的替代率虽然各地存在一定差距，情况也很不同，但大约是80%—90%左右。 　　替代率低主要有内外部两方面的原因，外部的原因是经济高速增长，内部的原因是社保制度的记发公式设计没有跟快速变化的外部情况挂起钩来，迅速进行改革。 　　先看外部原因。改革开放30多年来，随着GDP高速增长，社会平均工资也增长得比较快，增速大约是两位数，而养老金的计发是有公式的，但当初的制度设计并没有想到这个因素。我们的养老金既不是与社会平均工资增长率挂钩的，也不是按照GDP的增长率或按照CPI增长率来增长。即使按照CPI增长率（3%—4%）或按照GDP的增长率来增长，也还是低于社会平均工资增长率的。中国正处于经济高速增长阶段，在这样一个阶段，养老金的设计，如果没有按照社会平均工资增长率来增长，无论如何都是要走低的。这个因素是非常少见的，因为这个经济增长速度几乎是全世界独一无二的。全世界没有哪一个国家GDP增长率连续几十年接近10%，甚至更高，导致工资也是连续两位数增长，例如，刚刚公布的数据，2010年城镇居民工资增长10.7%。这一特殊国情导致养老金替代率相对于社会平均工资增长率而言越来越低，这是外部的原因。 　　再看内部原因。从制度建设来看，当初制度的设计者没有想到外部环境变化得这么快——GDP的增长率这么快，社会平均工资增长率这么快。从2005年开始，中央政府通过外部干预方式来增加养老金。我觉得这只是权宜之计，最根本的办法还是要尽早对制度进行改革，改变养老金替代率的计算方法和公式。要是不考虑制度建设问题，单纯增加养老金也存在一些问题。比如个人账户的约束力，对个人的激励，就会受到较大的影响。个人账户做不做实在相当程度上也失去了意义。个人账户的比例是11%还是8%，还是再降，都没有太大的约束了，反正国家每年给涨10%。也不利于建立多缴多得的缴费激励机制，甚至会产生一定的负激励。总之，对统账结合的制度建设是不太有利的。这个做法显然是不得已而为之，所以应该尽早把这些问题考虑进去，要考虑制度建设。既要考虑对社会平均替代率逐年降低的情况进行弥补，也要考虑制度建设，不能把两件事分开，不能总是单方面外部调整养老金而在制度上没有什么变化。这样容易导致的负激励，包括参保人参保时会把费基做到最小，参保单位为降低成本，也把费基降到最小，甚至个别企业把费率也千方百计往下降，反正国家是兜底的。在这样的情况下，社保基金应收尽收的情况就难以实现。尽管我们这两年社保基金每年结余两三千亿，但这完全是通过扩大覆盖面来实现的。这个增收，在一定程度上掩盖了负激励导致的欠收。我国养老金的支出不完全是现收现支的，账户那部分缴费如果上不来，反过来对参保人的未来权益也是不利的。另外，这样的制度外部干预，长期来看也是不可持续的，终将有一天，当覆盖面达到应保尽保的程度时，这个隐性矛盾就会逐渐显现出来。由于费率和费基不是实打实的费率和费基，等到覆盖面达到一定程度之后，收入和支出就会产生逆转，久而久之，累计结余终究有一天会见底的，所以，长期看，会对社保制度长期的可持续性带来威胁。 　　记　者：我国社保基金虽然有较多盈余，但在管理上是否还存在不少问题？ 　　郑秉文：我国社保基金的管理应该说风险和隐患还有不少。从安全风险来讲，行政管理方面的挪用已经比较少了，因为管理越来越严，尤其是上海社保案出来后，管理大大加强，即使想挪用也不那么容易，资金上解渠道比较规范，基金都在财政专户里。所