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公共管理论文投稿：浅谈城市基础设施管理模式的发展 摘 要：当今，我国正处于城市建设中的高速发展时期，特别是近年来房地产行业的迅速发展，城市基础配套设施建设需求显得更加重要。然而，传统的基础设施管理模式已成为我国城市化进程的障碍，不能够满足城市化的需要。 关键词：基础设施；市场化；管理模式 1城市基础设施管理模式国内外现状 1.1国内管理模式现状近些年，特别是改革开放以来，我国城市基础设施建设和管理取得了很大的进展。由计划经济体制下的政府全包全管模式，逐步过渡到较完备市场经济和社会主导型城市管理制度下政府公共管理模式。该模式下政府职能明确，能够集中精力管理涉及公共利益的基础设施产品和服务。一些城市在基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，基础设施短缺状况已有了初步改善，但城市交通拥挤、供水供电不足、污染治理不力等问题依然存在，加上某些领导急功近利，忽视城市基础设施建设管理，因而出现了城市基础设施建设与经济发展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。 1.2国际管理模式现状 1.2.1私有化的英国模式英国在城市基础设施供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府通过将原属于国有的水务公司出售给私人企业。在这一体制改革中，政府进行了大量的基础设施私有化制度建设，包括完善法律法规，建立严格的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价格的管制；逐步完善公众参与机制等。 1.2.2日本基础设施建设中财政制度模式在日本，有以下两种与基础设施相关的财政制度： （1）目的税制度。目的税，顾名思义即所征收的税款将投资与特定目的，且缴纳目的税的公民必须是此项特定投资的受益者。与道路相关的目的税有：汽油税、天然气税、地方道路让与税、汽油交易税、小汽车购买税和汽车转让税，此举极大的推动了道路基础设施建设。 （2）财政投融资制度。单一依靠税收无法满足城市基础设施建设的需要，政府投融资活动以国家担保的邮政储蓄、退休公积金等为财源，交付国家和地方事业团体等政府型企业去投资、建设、管理和回收。通过以上财政措施，日本战后用于基础设施建设的资金一直保持在国民生产总值7%~8%的高水平，实施了一系列大规模的基础设施开发建设，一举摆脱基础设施落后的局面。如今继续向股权融资模式发展并保持着健康和持续稳定的劲头。 2传统政府全包全管模式的局限性 2.1经营管理主体的单一性 2.1.1政府的越位和缺位现象并存科学地界定城市政府的职能成为城市基础设施发展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺位现象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。 2.1.2计划管制缺位和市场竞争缺位并存在城市基础设施管理中，由于计划管制缺位和市场竞争缺位并存，常常是政府无法、无章可循，私人市场无据、无门可入。城市基础设施涉及巨大的社会公共利益，不论是由政府直接经营管理，还是由私人部门来投资经营管理都必须接受政府的监督和控制。 2.1.3公有化比例仍然过大、垄断经营程度过高、计划控制过死目前我国城市基础设施企业绝大多数都是国有独资企业，挂牌上市的私营企业极少，明显存在公有化比例过高的问题。同时，由于长期受计划经济理论的影响，在城市基础设施投资、建设、管理、产品或服务的价格、收费体系等方面基本上仍实行严格的计划控制运作模式。这就必然造成城市基础设施经营垄断程度过高，投融资途径很难拓展。 2.2传统经经营理模式效率低下 2.2.1由于经济发展落后而带来的资金短缺和体制性的浪费现象并存我国是一个发展中国家，根本问题是经济发展落后，很难有足够的积累资金用于兴建城市基础设施，资金短缺始终是城市基础设施建设与发展的瓶颈。与此同时，由于管理体制和运行机制的不科学而导致城市基础设施投资建设的低效率和低水平服务现象也十分突出。重复建设和建成的项目质量低劣，使本来就有限的资金被大量的浪费了，这更加剧了本来就短缺的资金的矛盾。 2.2.2投资和运营效益普遍偏低城市的正常运营和发展，需要有相应的城市基础设施支撑。目前我国的情况是，一方面城市基础设施面临着紧迫的投资增建的压力；另一方面也存在建成的设施闲置或使用成本过高、效率低下的现象，有时甚至因为运营管理和维护失当，造成己有的城市基础设施迅速失效。 2.3缺乏科学的决策机制传统决策模式中存在的几个问题是： （1）决策的随机性：以领导偏好为导向的决策模式。经常会出现“三拍”工程。即确定项目时拍脑袋:出了问题拍大腿（骂人）；解决不了就拍屁股（走人）。 （2）决策的功利性：以突出政绩为目标的决策模式。经常会出现为突出个人政绩而上马的一些形象工程。 (3）决策程序不够规范：决策程序不够规范主要表现在决策专家的选择上，能否达到公开、公平、公正。领导者是否根据自己的好恶来选择专家，是否在决策有给予一种导向