关于推进基层工商所范化建设的思考.docVIP

关于推进基层工商所规范化建设的思考 基层工商所是工商部门负有综合执法职能的基层单位，在整个工商工作中具有非常突出的基础性作用。新时期如何加强基层建设，提高监管效能，促进职能到位？现针对现状，探讨研究夯实基层工商所规范化建设之策。 一、基层工商所面临的主要问题 工商部门当前管理重心下移，执法权限下放，工商所监管范围进一步扩大。随着任务越来越重、要求越来越高的形势，基层工商所建设不容忽视，从实际情况来看，有如下几方面的问题： 1.行政执法方面存在的问题：一是执行力度不够，虽然法律赋予我们对违法行为可以采取强制手段的权力，但从现实来说，一些违法经营户拒不接受我部门处理，而受限于人力物力，以及出于维护辖区政治稳定的角度，我们无法采取相应的强制措施，导致一些违法经营户的问题得不到处理。二是难以打击假冒伪劣的源头。受限于管辖范围，只能对查到的问题进行处理，而对背后的违法行为上游难以追查，如我们查获了一批假冒电缆，其产地为浙江金华，我所只能处理经销假冒电缆的商家，对产地源头难以禁绝。 2.市场监管方面存在的问题：一是市场巡查流于形式。浩繁的市场巡查记录除发现督促无照经营、亮照经营外，难以发现产品质量等案源，有效成份太少，普遍流于形式。二是技术能力不够，对上级部门安排的一些重点行业检测工作，如农资、食品检测工作，也不能按照专业要求做出权威结论，导致工商部门的权威性受到影响。 3.行政许可方面存在的问题：部分程序过于繁琐，与其它部门，或者工商部门内部其它股室交流不畅，往往涉及前置审批的项目，需要办事群众来回跑上三四次才能解决问题，不能做到“一站式服务”，（如食品户前来申请执照，我所现场检查后，开具检查记录，其前往局消保股办理《食品流通许可证》，再去到所里办理《营业执照》，许多商户抱怨程序复杂，流程太多。 4.基层硬件建设方面的问题：一是基层工商所条件相对缺乏，办案时无拍照工具，需借用；食品检测箱试剂仅够10次检测，无法按上级标准开展食品检测； 二是经费不足。 5.内勤管理方面的问题：一是信息化建设与现实情况冲突，按照市局要求，重点行业应当每月检查后将信息录入，作为监管依据，而受限于实际情况（如技术条件、专业知识不足等），我们只能检查是否建立台帐等表面，不能深入调查其商品质量究竟如何，回来填写巡查结果为合格，万一以后巡查过的商户发生问题，我们再去处理时，将与我们的巡查记录发生冲突，在法律上处于不利地位。二是信息应用层次低，数据录入质量有待提高。目前干部职工信息化应用处于传递文件、查看信息、发放执照等相对较低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。在业务软件的具体操作过程中，流程操作不够规范，数据录入不完整，不及时，甚至录入数据与实际业务数据不符，影响了工商数据的可靠性。 二、基层工商所规范化建设探讨 面对现实困难，如何深入推进工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，一直是我们所探索的课题： （一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容 《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为；依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为；依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处罚行为。围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立规范科学的执法管理制度。虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行；努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。 1、在行政执法方面，应做到完善监管执法机制，硬化绩效考核标准 一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。执法水平、监管力度很大程度上取决基层工商所的工作效能和整合程度。根据市、县局文件精神，我所形成了所“一把手”负总责，分管领导专门抓，网格责