《准则》《条例》解读熊建文2016年4月5日.pptVIP

解读的主要内容 一、为什么要修订《准则》和《条例》 二、修订的总体特征 三、《准则》是怎么修订的 四、 《条例》是怎么修订的 五、如何学习领会两项法规  一、为什么要修订《准则》和《条例》 （一）政治层面：形势决定任务 1、落实“全面从严治党”的需要 （1）“全面从严治党”是党中央的重大战略部署，也是新形势下当代中国的现实需要。 （2）加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。 （3）组织焕散、纪律松驰依然是党的一大忧患，必须下大力气予以整治。 一、为什么要修订《准则》和《条例》 （一）政治层面：形势决定任务 2、落实“全面依法治国”的需要 （1）“全面依法治国”是党中央的重大战略部署，也是当今中国的客观需要。 （2）落实依法治国，关键在依规治党。 （3）要落实依规治党，就必须进一步完善管党治党的党内法规。 一、为什么要修订《准则》和《条例》 （一）政治层面：形势决定任务 3、巩固和发展十八大以来新成果的需要 （1）十八大以来从严治党成效卓著，需要用制度来巩固。 （2）巩固发展新成果需要从治标向标本兼治、进而向治本过渡。 一、为什么要修订《准则》和《条例》 （二）制度层面：工作决定需要 1、原《准则》存在的问题 原《准则》1997年试行，2010年1月颁布实施。 （1）适用对象过窄 （2）正面倡导不足 （3）廉洁主题不够突出 （4）与《条例》和法律重复 （5）篇幅太长，不便于记忆 一、为什么要修订《准则》和《条例》 2、原《条例》存在的问题 原《条例》1997年试行，2003年12月颁布。 （1）内容不全。对许多违反党章的违纪行为，缺乏处理依据。 （2）纪法不分。 （3）要求不够严。 3、当前执纪方式的转变需要制度跟进 （1）“四种形态”需要《条例》挺在法律之前。 （2）“抓早抓小”需要《准则》有更高的指引。 一、为什么要修订《准则》和《条例》 （三）两部法规为什么要同步修订 1、两者的关联性强 2、只修订一部会有重大缺陷 3、同步修订才能发挥最大效用 二、修订的总体特征 （一）突出政党特色，实现纪法分开 1、落实以党章为遵循 修订后的《准则》把党章中的有关要点突出出来，是对党章有关规定的具体化，其相关内容都能从党章中找到依据。 新《条例》始终围绕党章中有关党员的义务和对党组织的要求，开列“负面清单”，切实维护党章和其他党内法规的权威性。 二、修订的总体特征 2、以政党特性重新划分违纪行为 一是删除不属于政党纪律的违纪类型。原《条例 》分则规定了十类违纪行为，其中很多都不属于政党纪律，比如 “贪污贿赂”、“破坏社会主义经济秩序”、 “财经纪律”、“妨碍社会管理秩序”等五类。 二是突出了群众纪律。 三是强化了政治纪律、政治规矩。 二、修订的总体特征 3、实现纪法分开 党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为规则，针对的是8700万元党员和由党员组成的党组织；国家法律是全体公民、法人和其它组织必须遵守的行为规则，针对的是13亿多公民和由公民组成的各种团体组织。 原《条例》《准则》纪法不分，没有体现出政党的特性。修订后的《准则》对原《准则》“8个禁止”“52个不准”等“负面清单”中与国家法律规定重复的条款予以删除。新《条例》对原《条例》中与刑法、治安管理处罚法等国家法律规定重复的条款（共79条）全部予以删除，坚持了纪法分开，突出了纪律特色。 （二）突出纪严于法，落实从严治党 1、强调纪严于法、纪在法前 一是纪严于法。 二是纪在法前。 2、实现全覆盖 一是覆盖全体党员和全体党员领导干部。 二是覆盖所有违纪行为。 （二）突出纪严于法，落实从严治党 3、落实严追责 一是加重处分。 二是增加处分条款。如第84条规定“向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常往来的礼品、礼金、消费卡等，给予警告直至留党察看”，即在原《条例》“收者违纪”的基础上，增加 “送者也违纪” 的规定。 （三）坚持问题导向，解决实际问题 1、针对现实中的问题 《准则》的修订，紧紧抓住“人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切”这个最突出问题，鲜明提出了坚持廉洁自律的规范。 《条例》的修订，针对当前一些党员和党组织中存在的党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等最突出问题，开列“负面清单”，明确六大纪律，成为党员和党组织不可触碰的底线。 （三）坚持问题导向，解决实际问题 2、解决制度上的缺陷 切实解决原《准则》和《条例》存在的那些问题。 3、解决工作中的难题 针对几年来监督执纪工作中存在的各种问题，及执纪方式转变所面临的难题。 针对反腐败斗争中出现的新难题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。 （四）巩固经验成果，完善制度体系 1、巩固十八大以来党风廉政建设新成果 两