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实现两个转变 构建和谐新农村 按新公共管理的要求，乡镇作为农村基层公共事务的直接管理者，工作的目标是实现公共资源合理配置和社会效益与公平的最大均衡。根据建设法制型政府、服务型政府、学习型政府、效能型政府的政府再造要求和新时期农村社会改革与发展的新趋势，我们必须对乡镇职能进行重新定位，从传统的管理型、高成本低效率政府向服务型、低成本高效率政府转变，并以此为契机来促进农村社会的和谐发展。 　 　　 　 一、要实现管理型政府向服务型政府转变 　　 　　乡镇政府要从管理型向服务型角色转变，必须做到四“变”。一是要变指令为引导。以往，有些乡镇的服务是指令性、命令式、强制性的，一讲服务就是收费，教育农民就是罚款。不从实际入手，不看对象，不顾群众愿不愿意，采取“一刀切”式服务。表面上看是服务到家，实际上是以行政命令代替了服务，损害了群众利益，僵化了党同劳动人民的干群关系。在为农民服务上，不能搞强迫，不得越俎代刨，要根据不同的市场主体、适应不同服务对象，给农民自由选择的权利，让农民自主决定。二是要变单一性为全方位。当前，一些乡镇服务的方法简单、形式单一、内容单调，认为服务就是农忙时帮助农民种地，扶贫就送点钱物，科技下乡就送两本书。这样的服务不但解决不了实际问题，而且助长了一些干部的不作为，乡镇服务职能也无法落到实处。要抓住农民急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务；要传授给农村一些实用的致富技能；所以乡镇干部要不断提高自身能力，主动承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门的全员服务、龙头企业的牵动服务、科技实体的辐射服务、中介组织的专项服务，走一条多渠道、多角度、立体化服务的路子。三是要变不动为互动。有些乡镇服务纸上谈兵，不深入基层调研，是干部坐在屋里计划出来的，领导坐在办公室拍脑门拍出来的，不切实际、不重实效。有的在公共设施建设上，搞门面工程、政绩工程，贪大贪全，与群众的实际需求相差甚远，跟农民实际经济承受能力不相符合；有的在农业结构调整中，为了上规模、上档次，整齐划一，不搞市场调查，乡村指定地块，以减免税费为条件，自行决定种“千亩菜”、“万亩果”，有了成绩是干部的，遇到风险农民扛上。农民对这种服务“不感冒”。因此，我们乡镇工作要开展深入的调查研究，经过充分科学论证，按照市场规律、市场需求和农民增收致富需要，因地制谊确定服务项目；要充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与决策、选择行动路径，以契约方式，实现干部与群众互动。四是要变无度为有度。一些乡镇干部一讲服务就大包大揽，既当“爹”又当“妈”，名曰服务，实则包办。这样的服务，不但群众不愿意接受，而且容易引发农村的大量纠纷。乡镇干部是有限的，服务能力也是有限的，如果什么服务都揽下来，不但服务不了，也服务不好。所以，乡镇要将由市场提供的服务放手让市场去提供，将重点放在市场，该由乡镇服务的主动承担决不推萎。要加快建立农村社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技实体服务、农村中介组织、专业协会，培育壮大农村经纪人队伍，延伸服务的网落和触角，把乡镇有限的服务能力再放大，进而满足农民各种各样服务需求，为农村发展、农民增产增收服务，促进农村经济社会的和谐发展。 　 　　二、要实现高成本低效率政府向低成本高效率政府转变 　　 　　乡镇职能的转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，必须按照“三个代表”要求，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，按照新时期农业发展需要、农村工作需要和农民增收致富的需要，在转变工作作风、工作思路和工作方式上下功夫，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。一要在转变工作作风上下功夫。乡镇干部必须改变以往工作中“吃大锅饭”不作为的现象，树立奋发有为理念，在思想上要有超前意识，与时俱进；在行动上要有创新勇气，锐意进取；在知识结构上要不断更新，善于学习；在业务水平上要积极提升，不断探索。因此，乡镇干部要苦修内功，造就一身一专多能的本领，成为带领农民致富的能手、处理农村纠纷问题的理手、促进农村社会和谐发展的舵手。二要在转变工作思路上下功夫。乡镇工作要切实改变过去因循守旧的观念，不断开拓创新。乡镇要尽快转移工作重心，由抓事务、抓税收、抓指标向抓统筹、抓服务、抓引导、抓产业化转移；要重新整合乡镇机构岗位设置，大力精简合并一些一般事务性机构，使乡镇事业单位由“官本位”向“民为本”转变；要摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法，重新组建以产业发展为核心的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能；要通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、农民收益、主导产业发展现状紧密结合起来，与农民自富联系起来；要用农民增收、产业发展、社会