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实现市区安置房“先建后征”目标的对策建议 　　近几年来，市委、市政府紧紧围绕建设长三角北翼经济中心的目标定位，不断加快城市化进程，城市面貌日新月异。城市建设的加速推进带来巨大的拆迁和安置量。拆迁安置房建设一头连着发展，一头连着民心，是重要的民生幸福工程。市委、市政府一直把拆迁安置房建设放在民生工作的重要位置，作为开展“三严三实”教育活动的具体行动，全力以赴、加快推进，并明确提出力争到2016年，基本实现市区拆迁安置房从“先征后建”向“先建后征”转变的目标，努力做到“房等人”。市人大常委会把市区拆迁安置房建设列入重点监督内容。2012年12月，市十四届人大常委会第四次会议审议了市政府关于《市区安置房建设情况的报告》，作出了《关于进一步加快市区拆迁安置房建设的决议》，对加强安置房建设提出了具体意见。2013年11月，市人大常委会召开推进安置房建设专题询问会，会议制作并播放了《安得广厦千万间――南通市推进拆迁安置房建设》的专题录像片，以真实生动的镜头语言向与会者直观形象地讲述了市区拆迁安置房建设取得的成效和存在问题。8位委员和人大代表分别就拆迁安置房建设中的具体问题进行了询问，政府相关部门认真应询。市委丁书记到会讲话，要求进一步加大安置房建设力度，把这一民生工程办成群众跷大拇指的民心工程。2014年8月，市人大常委会主任会议对决议执行情况进行了跟踪调研，听取了市政府的专题报告，进一步提出了具体建议。三年来，市人大常委会通过广泛的视察调研、细致的专题审议和深入的专题询问，对市区安置房建设问题进行连续跟踪，提出有针对性的建议、意见，帮助政府相关部门破解了安置房建设过程中的不少难题。目前，市有关部门正通力合作、不断转变理念与思路，创新体制机制，完善政策举措，市、区联动，合力攻坚，基本形成了安置房建设速度不断加快、品质不断提升、配套日益完善的良好态势。一、基本情况和经验做法在市委、市政府的有力组织，相关职能部门、各区政府的共同努力下，近年来市区拆迁安置房建设明显提速，取得了显著成效。从数据分析看，呈现出“一升一降”的态势：即安置房建设总量上升，在外过渡户持续减少。据统计，10年间市区累计开工建设安置房53万平方米，竣工交付1872万平方米，安置动迁户10.7万户。尤其是2011年以来的5年间，市区安置房建设全面提速，期间共新开工安置房工856多万平方米，占总开工量的67%，竣工交付11万多平方米，占总竣工量的61%。在外过渡户数2013年首次出现拐点，开始稳定下降，2012、2013年分别为317、2.6万户，2014年下降至2.2万户。预计2015、2016年还将新增动迁户1.32万户，加上2014年的2.2万户，按户均安置220平方米计算，共需要安置房XXX万平方米，日前在建安置房达到1000万平方米，到2016年底均能竣工交付，可以覆盖目前在外过渡户及未来两年新拆迁户的安置需求。从老百姓的直观感受看，普遍对安置房建设评价高、满意度高，老百姓纷纷称赞安置房建设有“四个好”：一是拆迁安置地段好。政府舍得拿出核心区域、黄金地段建设安置房，区位不比商品房差，甚至比一些商品房的地段还好。二是建房质量好。安置房由资质高的企业承建和监理，由群众代表全程参与监督，切实保证了质量，而且安置小区的环境好、采光好，档次很高。三是房型设计好。在户型设计上，设计了大、中、小各种套型，在功能上充分满足群众的多种要求。四是配套水平高。电梯、绿化、停车等配套水平高，学校、医院、超市等配套设施比较俱全；管理上，聘请专业物业管理公司提供物业服务。近年来，市区安置房建设之所以取得这样的成绩，主要在于：（一）领导高度重视，为安置房建设提供有力保障。市委、市政府要求把拆迁安置房建设作为重要民生幸福工程加以推进。丁书记指出，要按照“不吃亏、少吃苦、早安置、安置好”的要求，做好安置房建设工作。张市长提出，“要集中精力、财力加快建设好安置房，下大力气增进民生福祉，让发展成果更多惠及百姓”。三年来，市委常委会10次、市政府常务会议7次专题听取拆迁安置房建设工作情况汇报；市政府每年将安置房建设列为城建重点工作和为民办实事项目重要内容；市委、市政府主要领导先后18次深入安置房建设现场检查指导；市政府分管领导每月定期现场会办，帮助及时化解建设难题。市人大、市政协领导多次调研、督查安置房建设工作。各方面高度重视，为安置房建设提供了强有力的保障。（二）抓住资金牛鼻子，为安置房建设提供要素支撑。一是发挥财政资金导向作用。2012至2014年，市房管部门会同财政、发改等单位，共争取市区安置房各类补助资金400亿元，位居全省前列。2014年，市区共争取到中央棚户区改造补助资金2亿元，为全省最高。二是创新市级融资平台。2013年，成立了专为保障房建设融资的市级平台――南通市保障房建设投资有限公司，迅