党政机关中层干竞争上岗问题20110213.docVIP

党政机关中层干部竞争上岗问题 2010-11-11 为了使竞争上岗工作进一步规范化、科学化、制度化，根据中组部课题调研要求和我省干部制度改革的实际需要，今年5-10月，我部组织课题组，对全省党政机关中层干部竞争上岗情况进行了广泛深入的调查，先后召开有关专家学者以及省直机关处级干部座谈会10个，发出调查问卷800份，收回756份，回收率94.5%。对建立科学规范的竞争上岗机制进行了研究和探讨。 一、竞争上岗现状分析 竞争上岗是指在一定范围内，通过公开竞争方式选拔党政机关中层领导干部的任用方式。我省是全国最先实行党政机关中层领导干部竞争上岗的省份。此项改革最先始于1994年。从这次问卷调查反映的情况来看，认为很满意和比较满意的占91.7%，说明竞争上岗作为干部选拔任用制度的改革，得到了绝大多数干部的认同和接受。实践证明我省这些年推行竞争上岗工作的改革是成功的，其主要特点如下： 1.由试点突破到全面推进。1994年，我省在台办、人事厅、检察分院、侨务办、省直机关工委和省人大等单位，借推行国家公务员制度的有利契机，试行了以绩效评估、竞争上岗、双向选择为主要内容的改革，收到良好的效果，在机关乃至社会上引起了强烈反响。对此，我部组织专门力量进行了认真总结，1997召开竞争上岗经验交流会，将此项改革由党政机关推向群团组织和事业单位，由省直机关推向市县机关。1998年省委组织部与省人事劳动保障厅联合印发了《海南省直属机关中层领导干部竞争上岗试行办法》，此项改革迅速铺开。从1997年以来至2001年5月，全省先后进行过三次大规模的机关中层干部竞争上岗。共有66个省直单位和19个市县开展了此项改革，4320名干部参加了1545个岗位的竞争，1503人上岗；96人由领导职务转任领导职务，117名科、处级领导干部降职使用或下岗培训。 2.由缺岗竞争到全员竞争。我省的党政机关中层干部竞争上岗原来仅限于空岗位置，后来，我省将竞争上岗的适用范围进一步扩大，由最初作为推行公务员制度中人员配置和分流的手段，发展成职务晋升岗位轮换，人员分流，确定热门岗位的选人用人方式。由缺岗竞争到全员竞争，实行全体立正，重新站位。今年以来，各市县以机构改革为契机，在市县直属党政机关中实行“全员竞争上岗”，以此方式来确定干部的选拔任用和机关人员定岗分流。万宁市先后进行了9轮竞争上岗，共有610多人次参与98个职位的角逐，其中有79名年轻干部通过竞争上岗走上了领导岗位，8名科级领导干部改非领导职务，100多名原副科级领导干部在竞争中落岗或申请退岗。 　　3.由“只上不下”到“能上能下”。起初我省的竞争上岗仅作为选任干部的一个手段，竞上而没有下。随着改革的深入，我省将竞争上岗与轮岗结合起来，与机构改革和人员分流结合起来，与岗位淘汰结合起来。有的在本单位、本系统竞争，有的跨单位、跨系统竞争。使干部“能下”逐步制度化，让干部下有根据，下得安心，下得无怨。实施竞争上岗后，“上下进出”有了标准和尺度，谁优谁劣，谁上谁下，在公开竞争中，全靠自己的实力拼搏，透明度高，从1998年至今，通过竞争上岗，免职、降职、改任非领导职务等方式，全省共调整处、科级领导干部239名。在干部能上不能下，能进不能出方面有所突破。 4.由微观执行到宏观监管。为了及时掌握各单位竞争上岗动态，适时予以指导，确保竞争上岗改革的顺利进行，我省建立了实施方案的预审核制度。各单位正式方案申报之前，先报送草案进行预审核，着重于规范笔试、面试、民主测评和考察考核四个环节的操作，及时纠正不当做法，加强了对实施方案的整体调控力度。同时，将竞岗前调控和竞岗结果备案结合起来，建立竞岗结果备案制度。凡是违反规定，不经竞争上岗直接提任或竞争上岗方案未经审批而自行实施的，凡不符合任职资格条件提拔的，破格提拔未经省委组织部批准的，一律取消任命决定，不兑现晋升工资。严把竞岗结果备案关，对规范竞争上岗工作起到积极而有效作用，维护了竞争上岗的秩序，促进了竞争上岗工作的顺利开展。 竞争上岗作为一项新的干部选拔任用制度是逐步完善的过程，从目前我省的情况看，主要存在以下问题： 1.工作开展不平衡。有的单位不完全按规定的程序实施竞争上岗。个别单位、个别职位仍有没通过竞争上岗程序直接提拔任用干部的情况。 　　2、有些做法不科学。有的单位命题针对性不强；有的笔试、面试考试题型一样，很难考出干部的真实能力和水平；有的单位笔试面试的权重分配不合理。从这次问卷调查反映的情况看，有63.1%、57.1%、50.3%、45.6%的人认为民意测验、考核、面试、笔试等四个环节的工作有待进一步完善。这也说明还必须积极探索，努力改进工作，逐步提高竞争上岗工作的科学性和公正性。 　　3.操作程序不规范。调查发现，有的单位为了省事，简化竞争上岗的程序，对某些环节进行变通处理；有的只进行