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浅谈张掖市发展林下经济中存在的问题及对策 [摘 要] 张掖市生态经济矛盾十分突出，经济落后与生态恶化的双重压力严重制约了区域经济的可持续发展。而生态经济协调发展是可持续发展的基础，发展林下经济则是保护生态环境、推动我市生态经济健康、协调、快速发展的新动力。本文在分析我市林下经济发展现状与存在问题的基础上，提出我市发展林下经济的对策。 [关键词] 集体林权制度改革 林下经济 对策 [中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0012-02 张掖市作为农业经济市，面临着工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，农业发展再遇瓶颈，转型发展急需寻求新突破的局面。为破解发展难题，市第三次党代会上确定了“以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向”的经济社会发展思路。而集体林权制度改革和林下经济的发展则是这些改革发展的突破口之一。尤其林下经济发展既能解决当前森林保护和林业发展问题，同时又能够为我市的经济发展方式转型和生态经济发展等长远目标奠定良好的基础。 一、我市林下经济发展现状 从2008年10月起，我市利用3年时间，全面完成了集体林权制度改革主体改革任务。本次林改共涉及55个乡（镇）、373个村、10.7万农户、36.6万人，确权发证的集体林地82.92万亩，发放林权证3.13万本，签订承包合同9.45万份，主体改革工作顺利通过了省、市级检查验收。林改后广大群众植树造林和经营林地的热情空前高涨，个别分林到户的农民充分利用确权后的林地，积极发展林下经济。2012年，我市紧紧围绕“五项制度和一个体系建设”，以发展林下经济为重点，全力推进集体林权制度综合配套改革。市、县两级完成了《林下经济发展十二五规划》，充分利用丰富的宜林荒地和独特的光热资源优势，按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，积极鼓励和引导有条件的乡镇、村社和农户，利用林改后自主承包经营的林地林木，大力发展以鲜食葡萄、红枣等为主的特色林果产业，以林下种植业、养殖业和森林旅游等为主的林下经济，努力提高林地经济效益，促进农民增收。至2013年，全市发放林权抵押贷款1.5亿元；流转林地1.3912万亩，流转金额2569.7万元；组建农民林业专业合作社44个，成立各类林业协会8个；农户投资372.65万元、造林3.9万亩；参与林下经济发展的农户8614户，林下经济总产值达到6.68亿元。涌现出了甘州区花寨乡夕阳村生态鸡示范点、临泽县鸿宝康枸杞种植基地、高台县黑泉乡胭脂鸡养殖种植基地、山丹县大马营乡城南村马兴全林下养鸡示范点，民乐县丰乐乡生态畜禽牧业基地、肃南县明花乡上井村西行口肉苁蓉示范点等林下经济典型和示范基地。 二、发展林下经济存在的问题 虽然我市的林下经济发展取得了很好的开端，但是与可持续发展、全面发展和高效能发展的要求相比，林下经济发展中还存在一定的差距和一些不容忽视的问题。 1.基础条件薄弱，发展形势不容乐观。首先我市集体林地面积小、分布分散，处于生态脆弱区，造林成活率低、成本高，经济效益低下，农民经营和发展集体林业的积极性不高，集体林业发展、广大难度大。其次现有的集体林多属公益林，灌木林面积大，资源单一，自然条件差，基础设施落后，不利于发展林下经济。 2.思想认识不足，群众参与热情不高。部分领导干部和群众对发展林下经济理解不深，认识不足，重视不够，对身边依靠发展林下种植业、养殖业致富的农户也不以为然，怕投资大、收益慢、风险高，持等待观望态度；甚至有些群众认为在现阶段耕地都没有较好效益的形势下，要想在林地上取得经济效益可能性不大，发展林下经济的积极性和主动性不高，制约了林下经济的发展。 3.资金技术短缺，纵深发展后劲不足。发展林下经济筹资渠道不畅，管理水平低下，政策性资金投入和科技支撑力度小，普遍存在发展资金短缺、经营管理粗放和科技含量不高等问题。农民在发展林下经济之初就缺乏启动资金，在规模化经营的进程中更缺乏资金支持，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面止步不前，林下经济纵深发展的后劲不足。 4.结构模式简单，难以形成规模效益。我市特色林果产业、林下经济模式简单、品种单一，加上绝大部分农户仍沿用传统的方式，对科学技术掌握不够，致使成本高、效益差。目前，“公司+基地+农户”的经营模式还没完全形成，产销一体化的销售网络还不健全，难以形成规模优势，竞争优势不大，产业化经营水平不高，不能满足市场批量需求和形成有效的辐射带动能力。 5.服务体系初建，机制体制还不完善。大部分县（区）林业综合服务中心刚刚成立，工作经验不足，具体服务林下经济生产的专业技术人员缺乏，还不能很好的发挥服务职能；乡镇林业综合管理服务站还没正式开展工作，林业协会及林业专业合作社制度不完善，功能不健全，影响林下经济发