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依托山区资源优势 大力发展“山上经济” 平阳县农村工作办公室 （2011年12月6日） 近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，紧扣平阳农村经济社会发展的特点、难点，把农业增效、农民增收、农村发展作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，加快推进农村改革发展和实施“共同跨越六大行动”，扎实推进社会主义新农村建设，实现了全县农村经济社会又好又快发展。 平阳是一个农业大县，全县有70多万人口是农民，其中有三分之二乡（镇）分布在山区，586个村中有153个是低收入农户集中村。如何根据山区农村的资源优势特点，解决山区群众的创业、就业、移民、环境改善等关键问题，大力发展“山上经济”，是加快我县农村经济社会发展的重要环节。 一、实施低收入农户奔小康工程，大力发展扶贫移民经济。 近年来，我县继续以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村和构建“和谐社会”的要求，以增加农民收入和增强农民致富能力为核心，做好“特、迁、走”三篇文章，改善我县欠发达地区的生产生活条件和生态环境，提高人口的生活质量和综合素质，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，巩固脱贫成果。 一是加大扶贫政策支持和引导。2011年出台了《平阳县来料加工项目管理办法》、《平阳县扶贫农业产业化项目管理办法》等扶贫产业开发文件，草拟了《资金互助组织试点工作意见》、下发《关于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知》，修订和完善了《平阳县下山移民搬迁五年规划》；二是加快下山移民的搬迁步伐。严格按照《平阳县欠发达地区下山移民整体搬迁规划》和《平阳县下山搬迁实施办法》（平政办［2010］74号）组织实施下山搬迁工作。抓紧落实下山搬迁补助资金，在省扶贫办下达我县三批下山搬迁资金的基础上，严格督促各乡镇抓紧落实下山搬迁补助资金，专门下发《关于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知》（平扶字［2011］9号）。目前，三批下山搬迁补助资金已发元，资金报账1153.04万元。按照“统一规划、分步实施、就近安置”的原则，以整村搬迁为主要形式，引导高山、远山、库区和地质灾害频发区人口向中心村或是周边中心镇集聚搬迁。加快下山移民小区建设，新建续建下山移民小区（点）19个，已建成移民小区（点）16个，实现下山移民搬迁1968户8390人；今年新建移民小区3个（山门镇移民小区、闹村乡桥头村移民小区、桃源乡低收入农户集中（移民）小区），续建移民小区3个（腾蛟龙尾移民小区、山门、维新），已搬迁523户2220人；三是实施下山移民致富开发项目。针对下山移民户大多数文化程度低、掌握技术少、致富能力差的现状，启动实施了下山移民户致富开发项目，在政策、资金、技术等三个方面给予大力支持。定期开展技术培训，确保每户至少掌握一种养殖技术，形成一项致富产业，彻底解决好下山脱贫户的异地搬迁脱贫问题，做到使山区村民移得下、留得住、富得起。积极扶持生态农业，新成立专业合作社19家，新建农业基地3815亩。来料加工产业稳步发展，新创办了来料加工点32个（累计179个），新增就业人数1333人，其中低收入农户就业494人，已经发放工资2106.1万元。新发展农家乐2家，累计达37家，营业收入达662.5万元，增加就业54人。据今年3月份的统计局调查结果显示，全县低收入农户人均纯收入达到5712元，比上年增加797元，增长16.2%，比全县农民人均纯收入增长水平高3.8个百分点。人均收入比全市的平均水平多208元。 二、积极培育新的经济增长点，多渠道促进农民致富增收。 一是大力发展“农（渔）家乐”经济。根据农村的地理位置和资源产业优势，通过大力发展以“农（渔）家”为主的乡村休闲旅游产业，是带动农村产业发展、促进农民就业增收捷径。目前，我县已创建了一批“农（渔）家乐”特色点、村，如西湾乡跳头村（渔家乐）、南雁堂基村（乡村旅游及婚纱摄影基地）、怀溪洋底村(番鸭)、晓坑杭坑村（冬泳基地）、水头龙涵村（水上娱乐）等，有效促进了所在村群众就业增收。据统计，全县累计发展农家乐村（点）132个，其中省市级示范点、特色村分别有2个、9个，2011年共接待游客172.2万人，营业收入2915万元；二是发展山区小水电产业。近年来，我县积极挖掘山区的资源优势，整合小水电分布格局，采取村集体、农户以林地、山地资源或资金入股的方式，积极鼓励村集体、农户参与当地山区小水电开发，从而带动当地群众增收致富。目前，全县山门、晓坑、维新、吴洋等地共有股份制小水电20座，年增加村集体、农户经济收入约300万元；三是发展“来料加工”产业。充分挖掘山区农村富余劳动力，坚持把发展来料加工业作为农民增收的重要举措，不断加大来料加工企业政策扶持力度，鼓励来料加工企业把来料加工服务网点建设到“低收入农户集中村”，重点吸纳低收入农户中富余劳动力从事来