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推进安全生产综合监管建设工作汇报 　　安全生产综合监管问题，一直困绕着我们，是我们安监系统长期以来争论最多，又未真正解决的问题。各级安全生产监督管理部门就如何做好安全生产综合监督管理工作，作了大量的探索、创新，也取得了很大的成绩。但安全生产综合监管工作体系、工作规范还未形成，还有很长的路要走。 　　今天我们在此召开全市安全生产综合监管工作会议，一方面听取各位对安全生产综合监管的意见和建议，另一方面结合国家安全监管总局《关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见》就安全生产综合监管工作的定位、职责、与专项监管的关系以及面临的困难和对策，与大家进行探讨。 　　一、安全生产综合监管工作的位置与职责 　　《安全生产法》、《重庆市安全生产监督管理条例》均对各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理作出了规定。那么，我们如何理解“综合监督管理”。 　　（一）正确把握综合监管的定义、内涵、工作原则和工作目标。 　　《指导意见》第一次明确提出综合监管定义，即综合监管是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。概括地说就是对安全生产领域宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管。其功能和内涵是：运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、调度综合。坚持行业主管、各司其职；分级负责、属地监管；区别对待、分类指导；综合协调、监督检查的工作原则，实现指导有思路、协调有权威、监督有力度、检查有效果的综合监管工作目标。 　　（二）职责决定位置。 　　《指导意见》按照法律、法规的规定，对综合监管职责进行了明确，主要履行“法规标准、发展规划、目标责任、专项整治、协调监督、调查追究、行政执法、形势分析、协调处理、指导协调、“三同时”、应急管理、宣教培训”等13个方面的职责，归纳起来主要是建立规矩（包括立法和制定规章标准等）、监督执行、调查研究3个方面。从职责可以看出，综合监管部门在安全生产领域其位置在国家及政府安全生产方针、政策和决策部署确定后，扮演监督者的角色；而行业主管部门特别是各级政府是执行者。安监部门对行业主管部门的监督是外部监督，对地方政府的监督是层级监督。 　　（三）综合监管工作实现方式。 　　《指导意见》明确提出通过建立和完善综合监管五项工作制度来实现对安全生产工作的综合监管。 　　一是建立和完善工作通报制度。通过领导会商、工作例会、安委会联络员会议、印发通报、编发简报等多种方式，定期与有关部门进行工作信息交流与沟通，并及时将有关情况报告同级人民政府。 　　二是建立和完善工作协调制度。对涉及本行政区域内安全生产全局的重大举措，对需要地方各级人民政府和有关部门配合的工作，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，充分发挥协调枢纽作用，协调组织各方力量，予以妥善解决。 　　三是建立和完善考核评估制度。研究对下级人民政府、有关部门安全生产工作综合考核评估办法，对安全生产工作成效明显的单位和个人予以表彰奖励，引导激励地方各级人民政府、有关部门和生产经营单位主动抓好安全生产工作。 　　四是建立和完善形势分析制度。定期与有关部门分析安全生产工作运行的特点及规律，研究阶段性重点区域、重点企业、重点环节和重点工作，把握安全生产工作主动权。 　　五是建立和完善监督检查制度。充分运用《安全生产法》等法律法规赋予安全监管部门的监督检查权和行政处罚权，组织或支持配合有关部门开展安全专项整治、隐患排查治理、安全生产检查、专项督查抽查、联合执法等。对发现的突出问题和重大安全隐患，提请并督促有关部门和下级人民政府采取整改措施。 　　二、正确处理好综合监管方面的关系 　　加强对综合监管工作的统筹协调，必须正确处理好综合监管与专项监管；综合监管与行业主管；综合监管与属地管理；综合监管与主体责任等之间的关系。 　　一是处理好综合监管与专项监管的关系。就是要处理好安全生产监管部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系，这其中含有的主要问题是综合行政执法与专项行政执法的关系。卫生、公安、建设、交通、水利、农业、特种设备监管等部门，分别负责相关行业和领域的安全生产行政执法工作，行使相应的行政处罚权。把握好综合监管部门行政执法与专项安全生产监管部门行政执法的关系，是理顺各部门关系的主要内容。 　　认真履行综合监管的职责，决不能替代专项监管部门的安全监管工作。如道路交通和水上交通安全的专项整治，就是要由公安