安全生产管理基.docVIP

导 言 在我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐的历史进程中，不可避免地会遇到各种各样的突发茶花事件。如何及时有效地应对各突发公共事件，尽可能地预防和减少突发事件及负面影响，对于更好地保障人民群众的生命财产安全、社会秩序稳定，促进经济社会发展的全面、协调、可持续发展，都有着十分重要的意义。十六届三中全会提出：要建立健全 社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高鼾突发事件的能力。十六届六中全会通知的《中共中央关于社会主义和谐社会苦干重大问题的决定》要求，要“完善应急管理体制，有效应对各种风险。建立健全 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急 管理体制，形成统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理，有效应对 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高应急管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合 的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全 应急预案管理体系，完善应急管理法规、加强应急管理宣传教育、提高公众参与和自救能力、实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入、落实责任、严格管理、强化监管，坚决遏制重特大安全事故。”党中央的这些决策和要求，为我国应急管理工作指明了方向。 按照党中央的决策和要求，国务院等有关部门对我国的应急管理工作进行了全面的规定和布置： 2004年1月《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》印发，提出了“加快全国安全生产应急 救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心”。 2005年4月，国务院印发了《关于实施国家突发事件总体应急预案的决定》，随后相继发布了《国家突发公共事件总体预案》以及25个专项预案,国务院有关部门印发了80个部门应急预案. 2006年3月,十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年计划》提出要“建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障的重点领域和重点项目建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置公共突发事件能力”。所指重点工程建设，即“建设国家、省、市三级安全生产救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急 救援体系”。 2006年6月，国务院发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，提出了“加强应急管理机构和应急救援队伍建设。统筹规划对突发公共事件所必需的基础设施建设。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分 发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。加快国务院应急平台建设，有关专业应急平台功能，形成连接各地和各专业应急 指挥机构，统一高效的应急平台体系。 2007年8月，第十届全国人民代表大会通过了《突发事件应对法》，该法共七章共七十条。《突发事件应对法》是应急管理和应急处置的根本法律。本法在2009年已作为公务员在职教育的内容。大家都参加了学习并参加了考试。 2004年以国家安监局就安全生产应急管理工作，先后多次召开专题会议，研究落实党中央、国务院的决策部署，制定了一系列加强安全生产应急 管理政策和规章，如在2006年9月召开了“中央企业应急管理和应急预案编制工作现场会”《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《生产经营单位安全生产应急预案管理办法》等。 贯彻落实好党和政府及国家局上述要求和法律法规，进一步加强安全生产应急管理，提高应急管理能力和水平，已成为各级政府，安全监管部门和生产经营单位加强自身建设重要而紧迫的任务之一。 第一部分 应急管理基础知识 从世界范围看，无论是发达国家，还是发展中国家，各类突发事故时发生，近几年尤为突出。地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害，瓦斯爆炸、煤与瓦斯突发、透水、危化品泄漏、火灾、道路交通、海难、空难、大规模停电等事故灾难，“非典”，人感染高致病性禽流感，重大食物中毒和职业中毒等公共卫生事件，恐怖袭击、重大形势案、海外突发事件、经济安全以及规模较大的群体等，不仅给人民生产财产和经济发展造成重大损失，而且还会危害对国家安全生产和社会稳定。突如其来的突发公共事件，检验各国各级政府应急处置能力，使突发公共事件的应急管理成为各国政府关注的重点问题。 一、突发公共事件的特征、分类和分级 突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，如：1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机：1998年夏天我国的“三江”大洪水，2001年美国“9·11”事件，2003年春天发生的SARS事件、2003年12月开县井喷事故、2005年中石化吉林“11·3”、2008年“5