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系统思维视角下党内民主制度体系及其 系统思维视角下党内民主制度体系及其 健全党内民主制度体系，是党的十八大报告对新形势下加强和改进党的建设提出的新课题，也是党的建设制度创新的重要内容。十八大报告明确提出：“要健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”①这是我们党第一次从“制度体系”的高度阐释党内民主问题，也为深入研究党内民主制度建设拓展了理论空间。针对当前理论和实践中存在的矛盾问题，用系统分析的方法对党内民主制度体系进行规范性概括和阐述，从系统整体、系统结构、系统功能、系统环境等多重视角进行内涵界定和外延拓展，切实解决好因制度内在矛盾冲突而导致的“制度博弈”，因制度要素参差不齐而形成的“制度短板”，因制度设计配套衔接紊乱而存在“制度脱节”等问题，在理论上整体提升党内民主制度体系建设的科学水平，从而在实践中将党内民主制度建设真正建立在规律性认识的基础之上。 　　一、党内民主制度体系的系统整体性 　　系统论的关键着眼点在于系统的整体观念，即我们常说的“大局观念”“全局意识”。系统思维的整体性并非各要素之间的简单叠加而形成的整体观念，其独特性在于“整体大于部分之和”，即1+12，而不仅仅是1+1=2。而要实观1+12这一系统目标，就要求系统内的各要素的联系与作用要形成一个更加合理的整体，必须使这一整体具有新的性质、结构与功能。系统整体性告诉我们，系统的各要素只有在这一整体内才能发挥其最大的功效，如果脱离这一整体，或者整体内部缺少某一要素，那么整体的功效都得不到发挥，各要素之间的相互作用也可能受到影响而限制其发挥。党内民主制度体系就是一个有机联系的、严密的系统，是系统要素、结构、功能、环境等有机整合的范畴。所以着眼于系统的整体性，是研究构建党内民主制度体系的重要切入点和关键，只有把如何发挥党内民主制度体系的整体功能和整合效益作为我们认识和研究问题的出发点和归宿，才能从系统整体性上提高党内民主制度体系建设的质量和水平。 　　然而我们应当看到，当前党内民主制度建设中存在的一个共性问题就是缺乏整体性、系统性思维，碎片化问题突出。许多地方的党内民主制度都是就事论事，出现某个问题，便试图建立制度来解决该问题，而在另一个问题出现时，针对原先问题所制定的制度却不能解决，于是又制定新的制度，这样就使得新制度层出不穷，而问题却得不到真正地解决，甚至于具体的某些制度之间相互脱节，前后矛盾，出现了严重的“钱穆制度陷阱”。由此可见，没有系统整体性，党内民主制度体系的构建就不能得到真正的落实，必须运用系统思维理念，研究分析党内民主制度中各种要素的性能和作用，把握要素之间的相互关系和内在联系，从整体性出发，才能形成集成性党内民主制度体系。 　　首先，从党内民主的核心概念把握制度体系的系统整体性。在理论研究中，概念特别是核心概念的认定，不仅是确立理论研究领域的逻辑起点，而且是整合其他相关概念和范畴的原点。唐晓清：《关于党的建设科学化的几点思考》，《理论探索》，2011年第1期。从系统思维角度研究党内民主制度问题，对新概念的明确和理解显得尤为重要。按照列宁的观点，“民主是一种国家形式，一种国家形态”，《列宁选集》，人民出版社1995年版，第257页。亦即强调民主的本意是“人民主权”的政权形式和政治制度，因而党内民主是对“民主”的一般含义在党内政治生活中的体现与运用。从本质上讲，党内民主是党员政治权利和党内政治制度的根本保证，简单地说就是全体党员在党内当家作主。党内民主的核心概念是尊重党员在党内政治生活中的“主体地位”，所以说，党内民主的所有制度要素都应该与党员主体地位紧密相关，紧紧围绕党员主体地位而展开。具体来讲，党员主体地位又延伸为党员的政治权利和党内民主政治制度两大要素。党员政治权利可以细分为党员的知情权、参与权、选举权、讨论权、监督权和党员的批评权等权利要素，以及党内民主决策、民主选举、民主管理和民主监督等相关制度要素；党内民主政治制度，主要包括党的代表大会制度、党内民主生活制度、党的委员会制度、党务公开制度等相关制度设计。这些制度相互作用、相互影响，从而成为紧密相关的制度要素。总的来讲，党内民主制度体系本身就是一个巨大系统，在这个系统中，各项具体的制度要素紧紧围绕核心要素而形成完整的制度网络体系。从系统的内在结构关系看，抓住尊重党员主体地位这个关键概念，是从整体性上构建党内民主制度体系的重要起点。 　　第二，要从系统思维的视角对党内民主制度建设进行链接整合。在党内民主制度体系中，各项具体的党内民主制度要素彼此之间都存在着密切的内在联系，这些制度要素互相影响、相互作用、互为条件。因此，在具体研究某个党内民主个体制度建设的过程中，必须运用系统思维和整体观念，既要看到其特殊性，更要把握整个党内民主制度体系内的各种制度要素的内在联系和