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自然村村民自治试点工作方案 　　为认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化农村改革，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，增强农村发展内生动力，推进全县美丽乡村建设，按照州委、州人民政府在全州范围内进一步开展自然村村民自治试点工作的要求，2015年，县委、县人民政府决定在全县范围内开展自然村村民自治试点工作，为确保我县试点工作顺利进行，特制定本方案。 　　一、基本任务 　　（一）试点时间：2015年1–12月。 　　（二）试点范围：分两批进行。第一批：2015年1–6月，在六合乡六合村委会龙门甸、上纸厂及黑水村委会段家村3个自然村开展试点工作。第二批：2015年7–12月，在上半年未开展试点的乡镇各选择1个自然村开展试点工作，在六合乡一个村民委员会全面开展试点工作。自然村村民自治试点工作要与深化农村改革综合试点工作相结合，深化农村改革综合试点要把自然村村民自治试点工作作为一项重要内容。 　　（三）试点内容：有多个村民小组的自然村，经村民小组村民会议直接选举产生村民代表，由村民代表和未当选村民代表的村党支部成员（未设党支部的村党小组长）、村民小组长、老年协会会长组成村民代表会议；经村民大会在村民代表中直接选举产生村民理事会理事长、副理事长，由村民理事会理事长在村民代表中提名并提请村民代表会议选举产生村民理事会理事，组成自然村村民理事会；经村民代表会议在村民代表中选举产生村民监事会主任和监事，组成自然村村民监事会。有1个村民小组的自然村，经各户推选1名代表，组成村民代表会议；经村民会议在村民代表中选举产生村民理事会理事长、副理事长，由村民理事会理事长在村民代表中提名并提请村民代表会议选举产生村民理事会理事，组成自然村村民理事会；经村民代表会议在村民代表中选举产生村民监事会主任和监事，组成自然村村民监事会。在村民充分酝酿、讨论修改的基础上，由村民代表会议表决通过《村民代表会议制度》《村民理事会章程》《村民监事会章程》《村规民约》四项基本制度以及从本村实际出发、根据村庄治理需要制定的《村庄环境卫生制度》《客事从简制度》等专项制度。 　　二、基本原则 　　（一）坚持党的领导。认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，将各级党委的主张和要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志，将“要我做”变为“我要做”。 　　（二）坚持依法治村。严格依照国家法律法规和政策开展村民自治，不得与国家法律法规精神相抵触，不得违背国家大政方针。在认真领会和遵循国家法律法规和政策精神的前提下，将依法治村与以德治村紧密结合，大胆创新，弥补法律和政策的不足，填补村庄治理空白，实现村庄治理的全覆盖。 　　（三）坚持村民主体地位。尊重村民的主体地位，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，充分反映大多数村民的意志。 　　（四）坚持一切从实际出发。既要贯彻落实试点工作的基本要求，又要充分体现各自然村的个性特点；既要学习借鉴外地经验，又要坚持从自然村实际出发。 　　（五）坚持简便易行。制度设计要通俗易懂，自治做法要简便易行，工作运转要节约高效。 　　三、方法步骤 　　（一）第一批试点的方法步骤 　　1. 前期准备阶段（2015年1–2月）。 　　（1）县村民自治试点工作领导小组办公室（设在县民政局）按照《大理州自然村村民自治试点工作规章制度样本》《大理州自然村村民自治试点工作选举流程、选举办法和选举文书样本》《大理州自然村村民自治试点工作宣传手册》，制定我县的工作实施方案并报州试点工作领导小组办公室。 　　（2）县村民自治试点工作领导小组办公室对各乡镇试点工作领导小组负责人及办公室人员进行培训。 　　（3）各乡镇制定试点工作实施方案，报县试点工作领导小组办公室，并上报州试点工作领导小组办公室备案。 　　（4）在县试点工作领导组指导下，各乡镇对开展试点工作的乡镇试点领导小组成员和村党总支、村委会、村务监督委员会负责人以及自然村党支部书记或党小组长、村民小组长进行培训。 　　2. 宣传动员阶段（2015年2–3月）。 　　（1）开展调查研究。县、乡镇试点工作组深入试点村开展调查研究，广泛征求党员干部和广大村民的意见，摸清由村民小组负责和自然村统一管理的事项，村民自我管理、自我教育、自我服务的做法和成效，村庄治理中存在的主要问题，村民对村庄治理的意见和要求。根据调研情况，起草村民自治的规章制度（征求意见稿）。 　　（2）召开动员会。乡镇试点工作组分别召开村委会、自然村、村民小组负责人以及党员、村民等人员参加的动员会，使党员干