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质监局副调研员长党的群众路线教育实践活动心得体会 　　按照开展党的群众路线教育实践活动要求，我系统学习了《党章》和党史，学习了党纪法规及中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，尤其习近平总书记系列讲话精神，深受启发和教育。加强服务质监、效能质监、廉洁质监建设就是践行群众路线的具体体现，是形势所迫、发展所需、人民所愿，要建设服务质监、效能质监、廉洁质监，必须先弄清楚什么是服务质监、效能质监、廉洁质监？ 　　一、服务质监、效能质监、廉洁质监的由来 　　服务质监、效能质监、廉洁质监都源自于建设服务政府、效能政府、廉洁政府。 　　2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。此后，多次提出建设服务型政府的要求，2007年这一提法首次写入党的十七大报告，作为政府改革和建设的核心目标。2008年，十七届二中全会进一步提出，要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 　　效能型政府的理论来源是，20世纪70年代以后，爆发了世界范围内的石油危机，导致西方各国经济普遍衰退，政府财政赤字猛增，福利国家不堪重负，一系列新的社会和政治问题接踵而至，传统的官僚制行政模式已经很难回答和解决这些问题，国内公众对政府普遍不满，各国政府面临着财政危机、管理危机和信任危机。同时，经济全球化的出现和信息时代的来临要求政府对迅速变化着经济社会环境作出变革和调整，这些都迫使政府重新审视自己的行为，并开始寻求更为有效的治理模式，为此，一场质疑官僚行政的有效性、追求经济、效率和效能（“3E”）为目标的改革运动即“新公共管理运动”迅速在西方国家蔓延，这场改革的指导思想是：以经济学和私营部门管理为理论基础，摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引入一种市场竞争机制，借鉴私营部门的管理技术与激励手段，强调公共服务中的顾客导向，注重结果甚至规则等，通过改革，使得政府以较少的成本转变成一个高效的回应性强的政府。 　　这场改革运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩大到其他西方国家及至全世界。在美国，1993年克林顿上台后就开始了大规模的政府改革运动——重塑政府运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底的原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制及推行绩效管理。 　　在中国，效能这一概念最早由毛主席及其领导集体提出。2007年10月，胡锦涛同志在十七大报告中明确提出，“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”建立效能型政府被提上议事日程。 　　随着社会现代化和政治社会化，政府的性质发生了显著变化，政府由权利的集中代表者转变为公共服务的执行者，这就要求政府不仅要追求政府行为的高效率，更要重视政府为公众提供的公共产品的质量和社会服务的水平。此时，发展速度和政府效率逐渐降到次要位置，政府效能上升到主导地位，市场经济的发展促使公民参与社会事务的管理，经济全球化和世界范围内民主化浪潮的掀起以及各国政府对这一趋势的积极响应，把政府的社会服务职能提高到前所未有的地位。政府职能的重心逐渐由政治统治向社会管理、社会服务转移，社会公众逐渐由“臣民”角色向“公民”角色转变。因此，政府必须从效率优先转到效能优先上来，即从“效率型政府”转变为“效能型政府”。 　　“效能型政府”是建立在市场经济基础上的，以实现“三个代表”为施政目标的，在履行必要的公共职能过程中能够最大限度地满足社会和市场需求，不断实现内部机制优化，作用与能力相一致的政府。建设效能型政府就是以提高行政效能为目标，把管理的各要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。实质就是各级行政机关自我革命、自我建设、自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。