社会政策研究的程视角.docVIP

　 社会政策研究的过程视角 ——以北京市农村社会养老保险制度为例 巫俏冰 【摘 要 题】农村社会保障 一、研究背景与研究目的 自1991年初确定顺义、大兴为首批农村社会养老保险工作试点县，并于1992年底在海淀、石景山、房山、顺义、通县、延庆等6区县的各个乡镇全面展开至今，农村社会养老保险制度在北京市郊区县的推行已有10年的历史。其间，经由一系列政策性文件、业务管理文件和基金管理文件的完善和补充，农村社会养老保险制度已在北京市郊初具规模，取得一些阶段性的成果。 回顾10年的政策历程，为了准确把握农村社会养老保险制度究竟在农民当中引起了多大反响，或者说在多大程度上解决了农民面临的养老难题，实现了农民在养老问题上对政府的期望，以便决定农保工作是否有必要继续推行，如何推行以及如何改进等一系列重大问题，北京市劳动与社会保障部养老保险处组织开展了关于京郊农村社会养老保险制度实施现状的调研，试图通过调查，深入基层，了解社会养老保险在农村的实际运作以及京郊农民对农村社会养老保险的认识与期望，为政策改革与评估提供参考。但是调查数据所体现的政策效果却远远未能达到政府的预期，所谓“政策微效”的现象明显存在，即在政策意图与政策结果之间存在着巨大差距。 从宏观意义上说，养老保障社会化是为顺应农村经济社会发展，适应家庭功能变迁，切合农民养老需求而产生的，其政策制定的背后理念值得肯定，其“政策