xx省十三五期间年森林采伐限额编制实施方案精选签字定版.docVIP

xx省“十三五”期间年森林采伐 限额编制实施方案 根据国家林业局《“十三五”期间年森林采伐限额编制方案》等有关规定，为精心组织、科学编制好全省“十三五”期间年森林采伐限额，统一工作方法和技术要求，特制定本方案。 一、指导思想 “十三五”限额编制，以森林资源合理承载力为基础，以促进森林可持续经营为主线，以增加森林资源总量、提升森林资源质量和增强森林生态功能为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，坚持分区施策、分类管理，实行最严格的森林资源利用源头监管措施，不断完善森林资源利用制度体系，充分发挥森林的生态、经济、社会三大效益，保障我省生态安全和木材安全，为我省林业“双增”目标的实现奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）坚持持续经营、采育结合的原则。 （二）坚持分区施策、分类管理的原则。 （三）坚持以森林经营方案为基础的原则。 （四）坚持与林业重大改革和重点工程实施政策相衔接的原则。 （五）坚持总量控制、分项管理的原则。 （六）坚持利用监测成果、提高效率的原则。 三、主要依据 除国家方案中的依据外，浙江省的依据主要有： 《浙江省林木采伐管理办法》（浙江省人民政府令第320号，2014年）； 《浙江省公益林管理办法》（浙江省人民政府令第260号，2009年）； 《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》（2004年）； 《浙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》和各县（市、区）林地保护利用规划； 各县（市、区）重点公益林区划界定成果； 浙江省森林资源年度监测成果和各地最新森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）、动态监测、档案更新成果。 四、编限单位 编制采伐限额的单位，简称“编限单位”。以省为总体，分别国有、集体、非林业系统、其他等四种情况统计编限数量。 （一）国家所有的森林和林木，以国有林场及其他国有林经营主体为单位编制。 （二）集体、个人所有的森林和林木以县（市、区，下同）为单位编制。 （三）经营规模达到面积5000亩以上的森林经营主体，其森林资源现状数据符合编限要求且有单独编限意愿者，可单独作为一个编限单位；经营规模达到面积3000亩以上的森林经营联合体、森林经营大户、小型林业企业等森林经营主体（上述二者统称“规模以上森林经营主体”），且已编制了简明森林经营方案者，也可单独作为一个编限单位。规模以上森林经营主体按属地管理原则统计汇总。 （四）铁路护路林，国道、省道、高速公路护路林，城镇森林和林木，军事禁区国防林，分别由上海铁路局、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省军区后勤部组织编制；西湖风景名胜区范围内的森林和林木，由杭州市西湖风景名胜区管委会组织编制。 五、编限范围 凡在林地上采伐胸径5厘米以上的林木，必须编制采伐限额。 国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木，农民因种植结构调整在耕地上种植的林木不纳入采伐限额编制范围。 六、限额设置与类型分项 “十三五”限额在总量中按采伐类型设置主伐、抚育采伐、更新采伐、低产低效林改造、其他采伐分项限额，实行总量控制、分项管理。 商品林采伐包括主伐、抚育采伐、低产林改造和其他采伐；公益林采伐包括更新采伐、抚育采伐、低效林改造和其他采伐。其他采伐指主伐、抚育采伐、低产低效林改造、更新采伐之外的采伐情况，包括经济林、薪炭林、母树林、种子园经营和灾害木清理等进行的采伐。 七、测算数据要求 编制“十三五”限额必须使用最新的二类调查数据，基本要求如下： （一）2009年（含2009年）以后完成的森林资源二类调查数据，经县级以上林业主管部门审定，可直接用于“十三五”限额编制。 （二）2004-2008年期间进行的森林资源二类调查数据，必须进行森林资源数据更新。 1、经确认开展了县级动态监测的县，森林资源已更新至2009年后的任一年度，其数据直接可用。 2、未开展县级动态监测的，必须在档案更新与补充调查的基础上，根据历年森林资源消长情况将资源数据更新至2013年底。 （三）2004年以后未进行过二类调查的重点林业县和国有林场，必须及时组织技术力量开展森林资源调查，使用最新的森林资源数据测算合理年采伐量。 （四）2004年以后未进行二类调查的少林单位（平原县），经省林业厅批准并报国家林业局备案，可采用数据更新的办法将资源数据更新到2013年底。 八、有关技术标准与参数 权属、森林类别、林木起源 森林、林木权属分为国有、集体、个人、其他。“个人”指确权到户的农户，“其他”包括企业和合资、合作、合股、联营等多种主体。 森林按照其主导功能和经营目标分为商品林（包括用材林、薪炭林和经济林）和公益林（包括防护林、特种用途林）。其中用材林分为一般用材林、短轮伐期用材林和速生丰产用材林。 林木起源分为人工、天然两种，林分分为人工林和天然林。 树种（