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3公共管理学论文
论我国农村社会保障制度
[摘要] 在我国,在社会主义新农村建设中,我国在农村的社会保障制度仍不完善,在制度等方面仍然存在缺失。通过对历史的回顾,对我国农村社会保障制度进行系统的分析,从而建立起多层次多标准的社会保障体系,使社会保障制度在农村更完善。
[关键词] 农村社会保障制度 缺失与不足 完善与走向
党十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,党的十六届五中全会进一步明确提出:加快完善社会保障体系,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,基本建立新型农村合作医疗制度,有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度,认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。建国以来,我国农村社会保障制度的历史演变过程可以大致分为四个阶段,分别是萌芽阶段、形成和发展阶段、异常发展阶段、改革阶段。通过对历史的分析,得出我国建设社会主义新农村,就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设。因此,逐步建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。
1建国后农村社会保障制度的历史演变
从1949年到2000年,我国农村社会保障制度走过了51年的发展历程,其演变过程可以大致分为如下四个阶段:
1.1 国民经济恢复时期,萌芽阶段
这一阶段,农村社会保障工作应急性强、社会化程度低,尚未形成制度,虽然政府、社区会对农村居民的基本生活给予适当的扶助,但是总体上说仍然以家庭保障为主。
1.2 50年代中期——60年代中期,形成和发展阶段
随着农业合作化运动的完成,特别是人民公社化运动以后,绝大部分农民都成为人民公社社员,其生、老、病、死依靠集体经济的力量基本上能够得到保障。除此以外,具有强烈保障色彩的自然就业制度也在农村建立起来,其作为农民基本生活最根本的保障手段构成了农村社会保障制度的基础。
1.3 60年代中期——70年代后期,异常发展阶段
在这一阶段,城镇社会保障体系受到了剧烈的冲击,发展停滞,但是农村集体保障却得到了异常的发展,特别是农村合作医疗,70年代末,农村合作医疗的覆盖率达到全国行政村的90%。
1.4 80年代初期——90年代末期,改革阶段
在改革的初期,随着农村家庭联产承包责任制的推行,集体经济逐步解体,这使得农村社会保障制度失去了赖以存在的经济基础并逐渐走入低谷。在经过了改革的冲动期以后,农村社会保障问题再次被提上日程并且取得了很大的成绩,但是在一些基本的保障项目比如养老和医疗上,一直没有取得突破性的进展。
2我国农村社会保障制度的现状及问题
2.1成就和实施中存在问题。
目前我国已建立以农村最低生活保障制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度、新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险等为主要内容的农村社会保障制度,农村社会保障体系初步形成。新型农村合作保险得到空前发展,新型农村养老保险在农村正在试点推广,2020年要实现覆盖全国范围。
2.1.1农村社会保障覆盖面窄。
2008年底我国7.2亿农村人口,占总人口54%,60岁以上占12%,65以上占8.25%,已进入人口老龄化社会,农民工总量达到22542万人,其中外出农民工达14041万人。2008年底农村养老保险参保率7.77%,新型合作医疗参保率91.5%。外出农民工参加城市养老、城市医疗、工伤、失业保险占外出农民工比率分别为17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。
2.1.2统筹层次低。
目前农村社会保障还停留在县级统筹层面。统筹层次低带来两方面问题:一是基金盘子小,风险大,造成地区待遇差异大,难以体现社会公平。二是每市县各为一个统筹区,系统建设、制度建设、日常管理三方面成本加大,不利于节约社会资源,应将有限的资金用于社会保障上。
2.1.3社会保障水平低,社会保障投入少。
目前农村养老保险月人均待遇90元左右,城市企业退休人员已达1200元左右,是农村13倍。城市职工医保报销平均75%,城镇居民50%-60%,新农合为40%。农村妇女生育仅从新农合享受300左右定补,远低于城市生育补贴和产假工资。我国2008年农村低保月人均补助49元,城市低保月人均补助141元。
2.1.4立法层次低,不健全。
调节我国农村社会保障法律法规中仅有《农村五保户供养条例》、《军人抚恤优待条例》以条例形式颁发,其他还停留在法规和部门规章的层面上,整体立法层次较低。
2.1.5农村社会经济发展难以实现现实保障需要
城乡医疗卫生事业发展状况差距很大,卫生资源分布不均问题日趋严重,城市过剩,农村不足。另外初级医疗机构水平低,人们不愿去就诊,基层医疗机构使用率仅25%。年轻人进城谋生,老人和儿童留在农村,发病率高,医疗费用开支大
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